| 以创新谋发展 出实招见实效 充分发挥职能作用 加快推进再就业工作 |
加快推进再就业工作电视电话会议发言材料之一
（天津市劳动和社会保障局 2003年5月23日）
在举国上下团结一心，和衷共济，抗击“非典”的关键时刻，劳动保障部召开电视电话会议，部署贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进再就业工作的通知》精神，非常及时，很有必要。相信这次会议必将对全国劳动保障战线一手抓抗击“非典”， 一手抓就业再就业工作，促进经济发展起到积极的推动作用。下面，我就天津市半年多来的工作作一简要汇报。
一、完善政策体系，健全工作机制
去年全国再就业工作会议以后，市委、市政府很快就印发了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉的实施意见》，并组织市有关部门陆续出台了22个配套文件，形成了符合我市实际情况，具有较强操作性的再就业政策体系。按照政策规定，我市积极调整财政支出结构，落实了各项再就业资金。
今年年初，市委、市政府将全年新增11万个就业岗位、城镇登记失业率控制在4%左右、强化再就业服务、帮助困难群体就业以及全面落实再就业政策等5项工作目标纳入我市经济和社会发展规划。同时，建立了再就业工作考核机制，对各区县和各部门实行工作目标责任制，对主要领导干部实行政绩考核。对各行业总公司和企业，还实行考核指标与领导干部年薪挂钩的机制。
为动员全社会进一步搞好再就业工作，我市建立了再就业政策落实情况检查制度、部门协商通气制度、社会监督举报制度，以及政府部门与工会组织再就业联席会议制度，形成了政府、企业和社会整体联动、相互促进的监督检查机制。
今年4月9日，市委书记张立昌同志来我局专门听取就业再就业工作汇报，提出了“集中精力，用2至3年时间，抓几件大事，重点解决好就业再就业问题”的要求。按照这一要求，我们制定了以“安置历史积累的下岗存量，分流企业改制的减员增量，增加开发的岗位数量，控制适度的失业常量”为主要内容的2003-2005年再就业工作的总体思路，力争经过2至3年的努力，妥善解决好下岗失业人员的就业再就业问题，进一步创造有利于改革、发展和稳定的社会环境。
二、抓好就业结构调整，千方百计创造就业岗位
一是在促进优势产业发展和国有企业改革中，妥善安置下岗职工。根据我市经济发展总体规划和国有企业改组改制的进程，我们成立了专门工作组，实行源头参与，工作前置，将过去那种滞后的“收容”转变为积极的分流，帮助企业妥善安置富余人员，做到能保留的岗位不撤销，能发展的企业不减员，能安置的职工不下岗。对企业一次性裁员数量较大的，严格裁员条件，坚持先安置、后分流，先调剂、后减员。今年以来，我市首次实现了新增就业岗位数量大于新增下岗职工人数，下岗失业人员减少了1.3万人。
二是在促进服务业发展中，创造就业岗位。我们结合现代物流、商贸会展、信息服务、旅游等行业的发展，紧紧盯住就业岗位的开发，实行提前介入，全程服务。特别是将新建企业和新建工程项目库与人力资源库有机对接，在新建项目审批时签订招用下岗失业人员协议，在开工奠基时签订员工培训协议，在投入运营时签订劳动合同和社会保险以及落实扶持政策协议，增强再就业工作的主动性和有效性。今年前4个月已安置下岗失业人员2.1万人。
三是在促进中小企业和个体私营经济发展中，创造就业岗位，鼓励自主创业。着重从政策、资金、信息及服务等方面，扶持和促进中小企业和个体私营经济发展。通过及时兑现减免税费、社保补贴和大龄补贴等各项政策，鼓励私营企业吸纳下岗失业人员。今年1-4月，通过这些途径实现再就业的下岗失业人员已超过1万人。我们还引进国际劳工组织创业培训项目，积极开展培训，使1680 人创业成功，并带动5000多名下岗失业人员实现了再就业。
四是一手抓抗“非典”，一手抓再就业，把预防“非典”同再就业有机结合起来。为贯彻落实胡锦铸同志5月1日在天津视察抗“非典”工作时的重要指示和市委常委扩大会议的要求，市劳动保障局5月2日即下发了《关于组织万名下岗失业人员积极参加社区消毒保洁预防“非典”工作的通知》，作出具体安排。各区县人民政府及劳动保障部门结合本区域特点，迅速组织，立即行动，很快在市内99个街道全部建立了抗“非典”消毒保洁再就业服务队，1800个居委会也建立起再就业消毒保洁分队，并实行统一组织、统一管理、统一标识、统一服装。目前，参加消毒保洁的下岗失业人员达到1万多人，其中“4050”人员占60%。我们在政策和资金方面给予了有力支持，对这些服务队按公益性灵活就业组织对待，从再就业资金一次性拨付3000万元启动经费，对从事消毒保洁的下岗失业人员，给予免费培训补贴和社会保险补贴，并按公益性岗位兑现相关工资补贴。同时，支持下岗失业人员兴办的家政服务公司，对工作在抢救“非典”病人的一线医护人员家庭，进行免费家政服务，保证他们安心从事“非典”防治工作。为了使消毒保洁服务队这一公益性组织更好地发挥作用，下一步将以各区街为单位，与有关部门签署提供公益化岗位协议，由下岗失业人员全部承担起社区的消毒保洁、道路维护、保安协勤、城市绿化、环境保护及老楼区改造的物业管理等，把下岗失业人员再就业社区消毒保洁服务队转变为社区公益化就业服务组织，把短期再就业行为转变为长期就业岗位，把灵活就业转变为相对稳定的就业，真正把社区就业服务组织做大做强，形成劳动保障部门的品牌队伍。
三、围绕岗位开发，提供就业服务
一是大力发展岗位援助联盟，积极提供公共就业服务。从去年开始，我们就积极推进岗位援助联盟制度，由劳动保障部门发起，动员各类企业参加，企业承诺提供新增岗位，劳动部门承诺兑现相关就业政策服务，共同帮助下岗失业人员再就业。该联盟现已发展到300多家企业，提供了近2万个就业岗位。今年以来，全市各级职介机构共举办118场招聘会，帮助近5000名下岗失业人员实现了再就业。在防治“非典”的特殊时期，我们考虑到减少人员聚集，防止交叉感染的因素，采取了电话咨询、网上职介的方式，为下岗失业人员提供服务。同时，发挥社区就业服务指导站的作用，重点对“4050”人员提供培训就业信息，上门服务，落实到人。我们还全面实施了免费再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。今年以来共培训下岗失业人员1.2万人。
二是减化程序，提高效率，推行“一站式”服务。我们与工商、税务、银行等部门共同设立专门窗口，开辟绿色通道，为下岗失业人员提供“一站式”和“一条龙”服务，办理从办照、发证到免税、贷款等全部手续，提供从岗位培训、就业指导、职业介绍到接续社会保险关系等全部服务。对有创业能力的下岗失业人员，还提供创业培训、项目征集、融资服务、工商税务代理及后续跟踪等项服务。目前，我市按再就业工作实际需要，在核发《再就业优惠证》、为自谋职业人员办理小额贷款，为招收下岗失业人员的服务型企业及时提供社会保险补贴方面取得初步成效。
三是建立“失业”、“低保”与再就业一体的联动机制，鼓励下岗失业人员和领取城市居民最低生活保障的人员再就业。对于正在享受城市居民最低生活保障和失业保险待遇并有劳动能力的，要求其必须参加公益劳动和求职活动。对于那些无正当理由拒不接受转业转岗培训、职业指导和推荐就业的，属于享受失业保险的人员，停发失业保险待遇；属于享受最低生活保障的人员，取消享受资格。
在今天的电视电话会议之后，我们将立即组织全市劳动保障系统认真传达贯彻会议精神，按照会议部署要求，进一步抓好各项工作落实，为夺取抗击“非典”和就业再就业工作的双胜利做出新的贡献。
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| 2003/05/28 |
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