| 大连市完善失业保险制度 强化基金市级统筹 努力提升社会保障功能 |
| 大连市在贯彻落实《失业保险条例》，完善失业保险制度的工作中，注重强化失业保险基金市级统筹，经过不断实践，形成了失业保险基金征缴、管理、发放一体的市级统筹运行机制，增强了失业保险社会保障功能，较好地发挥了“减震器”的作用，为大连市深化国有企业改革、振兴老工业基地和社会稳定做出了重要贡献。 一、建立制度，加强调控，实行失业保险基金市级统筹 1986年大连市建立了企业失业保险制度，基金实行分级统筹。随着市场经济的发展和劳动制度改革的不断深入，1995年开始实行市级统筹。1999年国务院《失业保险条例》的颁布，为进一步做好基金市级统筹工作指明了方向。经过几年的不断探索和实践，全市失业保险基金市级统筹形成了“四个统一”的做法。 一是统一筹集基金。每年市里统一向各区（市、县）下达年度基金征缴任务指标，市内4区由市社会保险基金管理中心负责，实行统一合并征收，其他区（市、县）由各地失业保险经办机构负责征缴。市社会保险基金管理中心收缴的失业保险费，每周一次存入市银行失业保险专户，其他区（市、县）征缴的失业保险费，在每个月末以支票形式上缴市里。 二是统一管理基金。全市失业保险基金实行一级核算，各区（市、县）每月将本地区基金收缴使用情况上报，市失业保险经办机构对当月资金运行情况汇总、决算后报送市劳动保障局和市财政局。市经办机构建立了规范的管理制度和严格的工作程序，对基金统一管理，专款专用，历年结余额除预留支付失业保险金外，全部用于购买国家发行的特种国债，确保基金安全运行。 三是统一拨付基金。制定了统一的基金拨付使用规定，规范基金的运行。各区（市、县）经办机构每月将本区域内审核认定应享受待遇人数及金额汇总，通过网络上报，市经办机构进行审核、审批后形成发放数据，将所需资金拨付到市商业银行，失业人员凭单证直接到银行各网点领取。医疗补助金等其他待遇同失业保险金一并审核拨付、发放。职业培训和职业介绍补贴资金按照不超过上年失业保险费实际入库总额10%的比例，列入基金预算，由市经办机构按实际发生额从基金中列支。市职业介绍中心和劳动就业培训中心分别对各区（市、县）职业培训和职业介绍机构的申报进行审核、报批，市经办机构进行复核拨付。 四是统一调剂基金。每年初，市经办机构对全市当年失业保险基金收支情况进行测算，并把每月收支测算情况上报市政府。对基金缺口，由财政补贴，仍然不足的由财政担保向银行借贷，以确保基金按时足额到位。 二、采取措施，完善机制，强化市级统筹功能 实行基金市级统筹同推行任何一项新制度一样，需要不断改进和完善。在实行过程中，面临三个问题：第一，失业保险费征缴不与支付直接挂钩，各区（市、县）征缴工作没有压力，缺少了动力；第二，各区（市、县）接收失业人员数量多，不能有效地控制失业流量；第三，各区（市、县）政府不承担失业保险基金缺口财政补贴部分，市一级基金支付压力大。为了更好地推进这项制度，完善机制，强化市级统筹功能，采取了以下措施。 一是建立征缴工作目标管理体系。全市每年以签订责任状的方式由市政府把征缴指标下到各区（市、县），再层层分解，责任到人，指标到岗。市里对全市失业保险费征缴、清欠工作定期检查，每季度通报一次。每年对失业保险费征缴工作进行专项考核、评比，促进征缴工作。 二是实行分级负责制。为建立并明确市和区（市、县）两级政府对基金收支共同负责的机制，全市曾采取当期支付失业保险金超过年度实际征缴额的部分，由市和区（市、县）两级财政按6:4的比例承担的办法，强化市级统筹工作力度。 三是推行失业保险金阶段性领取制度。2001年，全市开始实行失业保险金阶段性领取的办法。几年来，共办理阶段性领取8万人，减少支出8,100万元，缓解了基金压力，也减少了失业人员数量。 四是加强了以市级统筹为基础的失业保险制度建设。 全市实现了市失业保险经办机构在横向上与养老保险、职介、培训机构及商业银行计算机联网，纵向上与区（市、县）失业保险经办机构、社区平台联网，更好地发挥了社区劳动保障平台作用，适时、准确地掌握失业人员的就业、生活状况，实行细化管理、动态管理。失业保险金每月审核发放延伸到街道，实现了失业保险金凭单证在银行领取。 三、充分发挥保障作用，为失业人员尽快实现再就业提供有力的支持 失业保险基金市级统筹制度的建立，促进了全市失业保险各项工作的开展，发挥了失业保险保障功能和作用。 一是失业保险费征缴应收尽收。虽然全市近几年国有企业下岗失业人员数量大幅增加，企业参保职工数量下降，但是失业保险费的征缴额仍然年年递增。2000年以来，共征缴失业保险费10.8亿元，平均每年2.7亿元，其中2003年达3.1亿元，为失业保险金发放提供了保证。 二是失业人员基本生活应保尽保。1998年以来，全市共有41万名失业人员享受到失业保险金，支付额达14.3亿元；高峰期曾达22万人，年支付失业保险金达6亿元。但是有市级统筹的工作运行机制，确保了失业保险金全部按时足额发放，未欠一人，未拖一月。 三是促进了国企改革和振兴老工业基地建设的顺利进行。以北三市为例，自2000年以来共征缴失业保险费8，798万元，支付失业保险金33，728万元，基金缺口达24，930万元。如果不实行市级统筹，基金缺口难以解决，失业人员基本生活无法保障，国企改革就会受到影响。 四是保证了失业保险基金安全运行。由于实行基金市级统筹，进行一级核算，制度健全，程序严密，避免了失业保险基金管理上的漏洞，未发生挤占、挪用、截留基金等违规违纪问题。 稿件来源：劳动保障部失业保险司 |
| 2006/07/31 |
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