在国有企业结构调整和我国城镇就业长期供大于求的情况下，国有企业下岗失业人员和部分新进入劳动力市场的人员进入灵活就业领域将是今后相当长时期内不得已而为之的选择。鉴于该群体已达数千万之众，它既是社会保险的一个巨大潜在“市场”，也是社会保险基金的重要来源，还是社会稳定的重要“砝码”。然而，我国现行的社会保险制度无论在理论上还是在实践上都没有系统解决灵活就业群体参加社会保险问题。妥善解决这部分人员参保、实现就业和社会保障良性互动，是各级政府必须破解的难题，也是劳动保障部门无法回避的理论和现实问题。
受劳动和社会保障部培训就业司委托，由劳动和社会保障部社会保险研究所课题组完成的“灵活就业群体社会保险研究”课题，对该问题做了探索性的研究，取得了明显进展，受到劳动和社会保障部领导的好评，也得到该课题委托方培训就业司领导及国内有关专家的赞誉。
该课题的研究成果主要由主报告、指导意见及调研地区政策精选组成。报告对灵活就业的概念界定、基本特征、现状规模、形成原因等进行了分析，在调查研究的基础上，对灵活就业人员参保现状、参保意愿、现行国家政策存在问题进行了实证分析，对地方的经验进行了综合分析提炼，在此基础上进行政策评估，提出了基本思路和政策措施建议。
本课题在就业和社会保障良性互动方面进行了有益的探索，实现了两大政策的沟通和衔接。其主要特点和创新之处有以下几点：（1）从制度、覆盖面、对现制度的冲击几方面对灵活就业挑战社会保险制度问题进行了准确定位和分析；（2）明确提出要把灵活就业群体纳入社会保险、社会保险管理服务直接面向劳动者等新的思路与观点；（3）精辟地论述了灵活就业群体参保需要解决的劳动关系与社会保险关系、强制与自愿、缴费年限与待遇等几方面的关系，提出了灵活就业群体参加社会保险实行低标准准入的观点；（4）为灵活就业群体参加社会保险的相关政策出台提供了科学论证和有实用价值的建议。
总之，该课题抓住劳动保障当前的重大现实问题，在国内同类研究中居于领先水平，对劳动和社会保障制度改革具有重要的参考价值。 |
