金融危机下失业问题何时见底？中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉教授在“华大讲堂”演讲时认为——
周期性失业明年有望改善
2000万农民工失岗返乡、600多万高校应届毕业生面临就业，两大群体叠加，就业压力陡增。金融危机爆发之后，中国外贸出口受到很大影响，进而也影响到中国经济的增长和就业。昨日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、人力资源研究中心主任、博士生导师蔡昉教授出席“华大讲堂”，以《金融危机对就业的影响及对策》为题，对当前的就业形势及解决的对策进行了深入分析，解开了很多人心中的困惑。
疑：政府如何干预才能最有效增加就业
解：要选对产业播种资金，防止出现“无就业复苏”
中央财政计划到2010年投资4万亿元用于基础设施建设和改善民生事业。“这种积极的财政政策，对促进经济增长将起到直接的作用。但是经济增长和就业增加未必同步，经济没有增长一定不能增加就业机会，但是经济增长了却也不一定增加就业机会。”蔡昉表示，“要在促进经济增长的同时带动就业，就必须考虑投资的领域、方向和效率。”
据介绍，美国就曾经出现“无就业复苏”的情况，经济增长了，可是失业率依然居高不下，主要是由于劳动生产率提高和产业结构的变化，导致摩擦性失业的增加。蔡昉称：“通过合理的投资领域和投资重点设计，不仅可以提高财政投资的效率，还能发挥财政资源的‘种子’资金的放大效应。由于不同的产业对拉动就业的效果差异很大，在产业链条中，一个产业有自己的上游产业和下游产业，通过产业之间的关联，拉动就业就分为直接拉动和间接拉动。基础设施等的产业链条长，资金投入大，对就业的直接拉动效应较弱，服务业对于就业则能够起到最直接的带动。”
疑：经济增长才能增加就业，那么产业如何升级
解：产业棋要在全国的大棋盘上走活
“实际上，在劳动力市场格局长期趋势不变的情况下，前几年反复出现的‘民工荒’通过工资价格信号，对中国经济调整和产业升级提出了要求，但现实的调整和升级步伐不快。在这次金融危机下，一些产业和企业被迫需要调整，实际上是一件好事。因为这些产业和企业在中国目前的要素禀赋条件下，已经不具备比较优势和竞争优势，也是转变经济增长方式过程中需要调整的产业和企业。因此，通过确定合理的投资方向，就可以将外来冲击转化成为国内产业升级和调整的契机。”蔡昉称。
“从目前来看，实际上是东中西部面临的一个新机会。”蔡昉说，“产业的升级，地区转移与承接是全国的战略。对东部地区来说，传统的劳动密集型产业已经遇到发展的瓶颈。中西部地区可以借机承接从东部地区转移过来的产业，加快发展。东部地区则可以借助金融危机下生产要素价格较低的时机，进行产业创新和产业重组，形成新的产业结构、转变经济增长方式。”
“在引导产业升级与转移的过程中，政府应着眼于引导与配套，而不是充当生产升级过程中的投资主体。应在科学论证和规划的前提下，对产业升级进行动态的、引导性管理，从而避免对产业的发展构成直接的政策干预，在符合市场需求和要素禀赋结构变化的情况下，引导和推动产业升级。”蔡昉对产业升级和转移提出了建议。
疑：失业者如何创造条件更好地就业
解：危机是人力资本积累的时机
根据蔡昉教授提供的数据，从今年开始，中国每年将新增2000余万劳动力，其中毕业生占48%。在关于全国失业率的统计中，青年的失业率也远远高于平均失业率。“由于面临失业的主要是青年，他们可以利用经济低潮的时机来进行人力资本的积累。”蔡昉表示。
据了解，我国农村外出务工人员中，初中受教育程度约占外出数量的70%以上。调查显示，当劳动者的教育程度达到高中后，制造业的劳动生产效率将提高24%，农村务工人员的收入将提高17%，城市务工人员的收入将提高21%。“通过教育不仅能缓解就业压力，也能更好地适应产业发展的需要，这种情况在美国等西方国家也曾有先例。‘二战’后，美国1200万退伍军人面临就业压力，美国政府通过相关政策鼓励和支持这些军人重新受教育，其中800万人因此获得了学位及相关职业技能。”蔡昉称。
“考虑到初中毕业生和高中毕业生是失业的主体，可以在初等教育和中等教育阶段，通过适当延长学制，加强以技能为主的培训，为用工单位提供合适的具有一定劳动技能的劳动力。”蔡昉称，“可以通过相应制度鼓励和引导大学毕业生去生产基层和中西部地区就业，支持和促进大学毕业生自主创业、自谋职业等。大学生一方面要提高自己的竞争能力，一方面也要降低自己的预期，主动适应劳动力市场。”
疑：哪些人群就业最受影响
解：农民工和低技能劳动力最容易遭受冲击
蔡昉称：“金融危机下，东部地区的出口企业和产业部门最容易受到影响，其次是制造业、外商投资企业和中小企业。中国的外贸出口中工业制品比例占95%以上，由于来料加工比例高，这样，制造业就容易受到冲击，而制造业是我国吸纳就业最多的非农产业部门。大量中小企业的倒闭也进一步加剧了就业的压力。”
“从目前来看，中国正处在一个周期性失业阶段。在这个阶段中，农民工和低技能劳动力最容易遭受冲击。”蔡昉称，“这一轮经济下滑的周期预计在今年下半年将会见底，明年将慢慢复苏，就业问题也将随着经济的复苏而有所改善。”
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