在 《成都统筹城乡劳动保障公共服务体系建设》这个课题中，一个最大的亮点就是 “四维公共服务体系”的建立。课题组确立了14个就业、社保服务项目，分别在金牛区、武侯区、温江区、都江堰市、双流县、郫县和新津县共7个区 （市）县所辖的10个街道、10个社区、10个医疗机构开展试点运行，截至2010年2月，先后有3.9万人享受了统筹城乡劳动保障 “四维公共服务体系”提供的高效便捷服务。日前，成都市劳动和社会保障局局长胡昌年在接受本报记者采访时介绍了统筹城乡劳动保障 “四维公共服务体系”在成都试点时取得的良好效果。
记者：这次在成都试行了新的劳动保障服务信息系统，取得了怎样的效果？
胡昌年：这个信息系统的核心是业务的流程化再造，将原来孤立的业务功能链接在一起，形成业务的全貌，实现流程可视化，使业务办理过程可追溯、可监控，而且通过对业务办理流程的数据分析，还可以发掘业务办理中存在的瓶颈，便于及时调整。同时，业务办理由流程驱动，改变了原有的业务经办模式，办事群众不用在过去设置的不同的专业窗口排队，而是在一个综合受理窗口办理业务。
记者：业务流程化的再造对于方方面面的参与者来说有哪些益处？
胡昌年：业务流程化至少取得了 “四赢”：
一是对服务对象提供了一窗式服务，即前台受理、后台审理的服务模式，不仅缩短了办事时间，降低了办事成本，并且还让服务对象对办理情况和进展一目了然。
二是对经办人员既明确了工作职责，又降低了专业要求，同时业务办理简捷便于操作。
三是对经办机构建设而言，整合了市本级、区 （市）县、乡镇 （街道）、村 （社区）的服务资源，建立了四个服务层级，延伸了服务范围，公开了服务过程，强化了服务职能。
四是管理者通过对数据的分析挖掘，为内控及业务优化创造了条件，为绩效考核提供了数据基础，提高了业务管理的水平、质量和效率。以 “企业离退休人员社会保险待遇领取资格年度核查认证”为例，通过流程的再造，由单一的养老金领取资格审核，扩大到享受医疗、工伤等由社保机构支付的各项社保待遇的资格审核，核查手段由过去单机版过渡到网络化，数据及时汇总上传，安全高效，便于比对分析和查找问题，提高了工作效率。核查方式由过去委托企业核查变为不分城乡在乡镇、社区就近设点核查，从最初的74个核查点增加到1000余个，全市通查通验，年度核查期放宽到12个月，系统全年开放，彻底解决了过去核查人员集中、办理拥挤、网络堵塞的问题，实现了核查工作日常化，企业离退休人员在家门口就能就近办理核查认证。
记者：在成都几个地方进行了11个服务项目近8个月的试点后，社会效果如何？
胡昌年：从跟踪了解的情况看，试点地区各级各部门和办事群众对劳动保障公共服务延伸到街道、社区和乡镇卫生院就近就地办理，普遍反映良好，认为这种分散型、常态化服务方式，切实方便了群众，不仅减少了路途往返、等待审批和排队办理时间，同时还让办事群众了解了办事流程和办理过程，使公共服务更加透明、高效，而且有助于利用和节约社会资源、保护环境，助推低碳经济。比如灵活就业社保补贴，对区 （市）县级和市本级实行 “并联审批”，办理时限由原来的最长9个月锐减到日常办理35天，而且实行随时申请随时受理，一旦各项工作准备就绪，经街道、乡镇通过网络平台审核，到区 （市）县就业局只要10分钟即可完成审批。再比如门诊特殊疾病结算，试点区域平均不超过20分钟就能将申报、受理、初审、复核、审批、结算等多道手续一次性办结，而在非试点区域，一般程序是病人或家属先申报材料，医保经办机构先收集、汇总，再集中复核、审批，往往3天后才电话通知本人前来办理。
记者：试点之后，除了社会反响较好之外，经济效益如何？
胡昌年：应该说从三个方面降低了社会成本。首先节约办理时间降低了行政成本。据统计，11个服务项目较试点前节约办理时间共计785.5分钟，这意味着经办人员办理每项业务平均每人次减少工时71.4分钟，对应降低人工成本14.7元。其次节约办公耗材降低了服务成本。11个服务项目平均每项业务耗纸8张，较试点前节约7张，这意味着办理每项业务每人次节约纸张费用1.4元。再其次，服务对象节约路途和办理时间降低了办事成本。据调查，原来双流县的城乡居民到县劳动保障服务大厅所需的路途时间平均45分钟，试点后该县的城乡居民到乡镇 （街道）的路途时间平均只用20分钟，到村 （社区）平均仅用10分钟。综合起来，11个服务项目试点期间，平均每项业务每人次节约成本70元，共降低社会成本274.9万元。如果将涉及自然人的49个服务项目全部延伸到基层，按目前每日近17万人次服务量的一半粗略计算，每年可降低社会成本15.23亿元。
记者：统筹城乡劳动保障 “四维公共服务体系”在成都试点取得了这么好的效果，下一步的工作将如何进行？
胡昌年：我们下一步要加快推进温江示范区建设，积极促进全市整体推进。在温江区全域示范统筹城乡劳动保障“四维公共服务体系”的基础上，研究制定吸引社会投资购买服务的办法，变集中投入为分散投入，解决钱从哪里来的问题。同时，我们还在进行另一项难度较大的基本公共服务项目——全面推进门诊统筹全域结算。按照 “群众看病方便、基金监管有力、经办操作便捷、实现手段高效，探索购买服务、创新事业发展”的思路，进一步加大信息化建设力度，充分利用信息网络平台，2011年1月将城镇职工和城乡居民基本医疗保险门诊统筹扩大到村级卫生站等有资质的所有的医疗机构，让老百姓充分享受医改成果。
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