《成都统筹城乡劳动保障公共服务体系建设》这个课题最具创新性的成果就是以群众需求为基本出发点，提出并论证了统筹城乡劳动保障公共服务 “四维”体系，阐释了这四个维度的具体内涵和外延以及相互之间的关系，系统全面地揭示了劳动保障公共服务体系建设所包含的七个要件。这究竟是一个什么样的崭新体系？又是怎样建构起来的？带着这些问题，记者日前采访了中国劳动保障科学研究院劳动保障标准化研究室副主任王永奎。
记者：首先，请您介绍一下什么是统筹城乡劳动保障四维公共服务体系？
王永奎：统筹城乡劳动保障公共服务体系，是将原来只服务城镇不服务农村的劳动保障公共服务体系，转变为既服务城镇又服务农村并做到城镇和农村统筹协调一体化发展的劳动保障公共服务体系。
“四维公共服务体系”包含的四个维度是指：政策制度、组织架构、运行机制、保障措施。政策制度是劳动保障公共服务体系的命脉，制定的科学与否，执行的优与劣，直接关系人民群众的根本利益，制约着公共服务的质量和水平。组织架构是劳动保障四维公共服务体系的关键，组织架构的不同决定着体系功能的差异，决定着服务体系运行的效率和成本。 “三级管理、四级服务”模式是我国目前劳动保障公共服务体系典型的组织架构，在当前管理体制下是非常有效的，随着信息技术的快速发展和我国行政管理体制改革深入，统筹城乡劳动保障公共服务体系的组织架构也会相应改变。运行机制是这个体系的核心，应从满足人民群众需要出发，着眼 “上下贯通、有序高效”，着力改变方便行政管理需要的运行模式。保障措施是这个体系的基础，服务人员的编制数量、服务场所的大小、服务经费的多少由什么决定，这是服务体系构建时必须面对的问题。
记者：如何评价一个统筹城乡劳动保障四维公共服务体系是否完整呢？
王永奎：通过七个要件就可以检验出来，分别是服务类别、服务层级、服务项目6要素、服务规范、服务体系优化手段、实现方式和评估指标。概括来讲七个要件可以分成体系构成、体系优化及体系评价三个部分。首先是体系构成，包括服务类别、服务层级、服务项目6要素、服务规范、实现手段5个要件；其次是要对构建的体系进行评估，这就是评价指标要件，目的是评价体系是否最优。课题组设置了5类一级指标、15个二级指标；通过指标评价如果发现体系没有达到最优，这就需要对体系进行优化，这就是体系优化要件，课题组设置了六种优化方式。体系构建、体系评价和体系优化三者相互关联、相互作用，不断改进统筹城乡劳动保障四维公共服务体系。
这七个要件是构建任何一个劳动保障公共服务体系所必须的通用元素。在实践中，很多的劳动保障公共服务体系建设不完整，其原因就是缺少体系构建要件。
记者：在这7个要件中，优化体系是这个系统是否具有活力的关键，刚才您提到有6种优化方式，请您具体介绍一下？
王永奎：确实是这样，无论是原有劳动保障公共服务体系还是新构建的体系都需要优化，一个服务体系只有不断地优化，才能保证这个服务体系不断地提高服务水平和效率。这6种优化手段是：项目下沉、服务前移、流程再造、资源整合、政策改进和网上经办。
劳动保障公共服务项目下沉，实现就业、社会保险公共服务就近就地办理，可以为办事群众节省路途时间及相关费用。服务前移可以少跑冤枉路。我们发现，劳动保障公共服务经办时间长的一个重要原因是劳动保障政策太多，而公众了解甚少，在服务大厅具体经办窗口，大约有70%的时间是政策咨询和解释，真正用于劳动保障公共服务项目办理的时间不足30%。经常有人排了很长时间的队，咨询过后才知道自己还有很多证件和文件没有带齐。服务前移就是把要经办的每一项服务项目所需要的证件、文件和办事流程等信息以办理须知的方式提前告知。网上经办则可以提高效率，变集中限时办理为分散、常态化办理，减少排队时间。研究表明，办事群众等候时间超过10分钟，情绪就开始急躁；超过20分钟，情绪表现厌烦；超过40分钟，常会愤然离去。服务体系的构建就要解决经办时间不要超过20分钟问题。
记者：课题组在政策制度的改进方面做了哪些探索？
王永奎：2009年7月以来，我们先后对就业和养老、医保三大政策制度做了进一步完善，形成了新一轮积极就业政策长效体系，主要有三大突破：将中职毕业生纳入了职业见习人员范围，将失业保险基金支出项目拓展到了参保单位及个人按就业促进政策享受的社保补贴、岗位补贴、职介补贴、创业补贴、职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴，将地震灾后恢复重建和应对国际金融危机的特殊就业援助政策进行了长效化。消除了城乡养老保险制度 “碎片化”。从今年4月1日起，全市新型农村社会养老保险和城镇老年居民养老保险制度合并为城乡居民养老保险，将全市农村居民以及城镇职工基本养老保险覆盖范围之外的城镇居民全部纳入覆盖范围。建立了城乡新型医疗保障制度，全面实施覆盖城乡基本医疗保险参保人员的城乡居民门诊统筹、大病医疗互助补充保险两大制度，城镇职工和城乡居民参保人员每人每年最高报销金额可分别达到56万元和51万元左右，这在一定时期内将有效解决 “因病返贫”问题。
记者：您认为 “四维公共服务体系”的推广前景如何？
王永奎：统筹城乡劳动保障四维公共服务体系在成都试运行取得良好效果。首先，7个试点区 （市）县，既有经济发达的中心地区，也有经济较发达的近郊区，又有经济欠发达的远郊区，具有普适性和代表性，完全可以在面上推广。其次，我国劳动保障公共服务体系构建实践也迫切需要该研究成果在全国范围内推广。各地劳动保障公共服务体系建设实践取得了巨大进展，也创造了不少好的做法。但是我国劳动保障公共服务体系建设缺乏系统的理论指导，尤其是经过实践检验的理论指导。在这方面，成都统筹城乡劳动保障公共服务体系建设实践及其研究成果无疑具有借鉴意义。
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