一、问题的提出---为什么要进行公共就业服务体系再造

　　各个国家都在努力改善公共就业服务，提高公共就业服务质量和效率，以便更好地执行积极的公共就业服务政策，以最大程度地地降低失业率，促进就业。但是，在如何提高公共就业服务机构的服务质量和效率上目前存在三个主要问题：

　　（一）服务体系建设明显滞后于政策制度建设

　　这些年来，各个国家就业政策制度建设发展很快，先后出台了很多法律、法规和政策文件。尤其是针对青年、妇女、残疾人等群体的就业政策文件陆续出台，对促进就业起到了重要作用。但长期以来公共就业服务体系建设没有跟上经济发展的步伐，公共就业服务体系建设明显滞后于政策制度建设。没有公共就业服务体系的保证，再好的就业政策制度也不能很好地落实。

　　（二）对公共就业服务体系的重要性认识不足

　　统筹城乡公共就业服务体系至关重要，它决定着党和国家的各项就业政策能否落到实处，决定着人民群众对公共就业服务的需求能否得到充分满足，决定着政府行政效能的高低和政府形象的好坏。目前，由于热衷于公共就业服务政策制度的设计，而轻视对公共就业服务的执行，忽视对公共服务体系重要性的认识。以为政策制定完了，服务就自然而然地解决了。还有相当一部分领导认为就业服务体系建设很简单，只要资金和人员到位，服务体系就一定能够建好，缺乏对公共就业服务体系本质的理解和认识。实践表明，公共就业服务体系建设是一项系统工程，其系统本身具有复杂性和科学性，必须要有领导的高度重视，尤其是就业部门的一把手要深入研究、亲自抓。没有一把手的重视，体系建设就很难推进，尤其是公共就业服务项目的流程再造和资源整合，就需要协调多个部门紧密配合和整体推进。

　　（三）各地公共就业服务体系千差万别

　　国内外对公共服务理论的研究成果比较多，但对公共服务体系再造的研究却很少，对公共就业服务体系再造研究就更少。由于缺乏对公共就业服务体系构建理论的研究，目前还没有现成的理论用以指导各地统筹城乡公共就业服务体系再造实践。由于我们对公共就业服务体系的本质缺乏统一认识和理论研究，所以我国统筹城乡公共就业服务体系构建就出现了“五花八门”的做法。具体表现是国家在政策制定方面是统一的，但到了各地执行结果却是“千差万别”的，其中的一个重要原因就是各地构建的公共就业服务体系不同。正如不同的汽车生产线生产的汽车是不同的一样，公共就业服务体系不同，提供的公共就业服务差异性就很大。对公共就业服务体系构建进行系统研究，掌握公共就业服务体系构建方法和理论，确保全国各地的公共就业服务体系如同汽车生产线一样，所提供的公共就业服务无差异化，并且高效，这是当前我国把促进就业放到更加突出位置的一个具体体现。

　　基于我国公共就业服务体系构建上存在的以上三个问题，笔者认为对我国公共就业服务体系构建进行深入系统的研究，提炼出我国公共就业服务体系构建方法模型至关重要并且恰逢其时。

　　二、再造而非新建

　　就业服务面对城乡全体人民群众，随着经济社会的发展和城乡居民生活水平的提高，以就业为主要内容的基本公共服务供给与人民群众需求不相适应的问题日益凸显。

　　没有一个与经济社会发展阶段和总体水平相适应的统筹城乡公共就业服务体系作保障，公共就业服务就难以实现城乡均衡，服务质量就难以满足人民群众需要，政府公共支出也难以达到预期效果，政府公共服务职能也难以体现。

　　劳动行政主管部门要履行好政府公共服务的基本职能，实现基本公共服务均等化，必须建立健全符合城乡统筹、市域协调、覆盖全民、满足广大人民群众需求的公共就业服务体系。

　　根据调查统计，2009年全国各级人力资源和社会保障公共服务机构共有22.5万个，工作人员79.2万人。在县级以上，这些机构分为就业服务、社会保险经办管理服务、人事人才服务、人力资源市场服务、培训服务、劳动关系协调、劳动监察、劳动争议调解仲裁等类型，有机构2.7万个，占服务机构总数的12.2%；实有工作人员41.6万人，占52.5%。其中，社保经办机构数量最多，为7465个，占县以上服务机构的27.7%；其次是就业服务机构，为4486个，占16.6%。在县级以下，主要是街道（社区）、乡镇（村）就业和社会保障综合性服务机构，共有19.7万个，占机构总数的87.8%；实有工作人员37.6万人，占总人数的47.5%。^[1]

　　从这些数据可以看出，目前我国公共就业服务已经延伸到了大部分乡镇和街道办事处，个别省份延伸到了村和社区。因此我国公共就业服务体系建设重点在再造而非新建。

　　为了实现现有公共服务体系与公共就业政策同步发展并不断改进公共就业服务体系达到方便、快捷、满意、公平和效率目标，就需要对公共就业服务体系进行构建、评价和优化。

　　三、我国公共就业服务体系再造的三个动因

　　（一）、统筹城乡发展是公共就业服务体系再造内在动因

　　过去，公共就业服务机构只设在城镇，仅为城市居民提供公共就业服务，不对农村居民提供公共就业服务。最近几年，随着中国统筹城乡经济社会一体化发展，公共就业服务机构建设正在向农村和基层延伸，中国在积极构建统筹城乡公共就业服务体系。

　　近几年，我国各级就业部门在推进统筹城乡发展上取得了长足进展，就业制度设计和政策制定已经将农村居民纳入其中。针对农民开展转移就业培训、转移就业服务、进城务工服务等，公共就业服务机构建设正在向农村延伸。但是城镇社区的建站率明显高于农村新型社区和建制村。以四川省成都市为例，城镇社区建立就业和社会保障服务站的比例达到了99.28%，而农村新型社区的建站率不到70%，建制村的建站率仅为17%。因此，建立统筹城乡公共就业服务体系，必须把农村与城镇纳入一个体系，这既是统筹城乡发展的需要，又是基本公共服务均等化的要求。

　　建立城乡统筹公共就业服务体系，就是改变和摈弃过去重城市、轻农村，“城乡分治”的传统观念和做法，破除城乡“二元结构”，把城乡作为一个整体，统筹构建一体化的公共就业服务体系。

　　（二）信息技术快速发展是公共就业服务再造的主要动因

　　信息技术在统筹城乡公共就业服务体系再造中发挥着关键性作用。没有信息化手段的介入，服务体系的优化将事倍功半。信息技术的发展是不断更新换代的，所以统筹城乡公共就业服务体系的再造一定要随着信息技术的发展而重构，统筹城乡公共就业服务体系不是一成不变、一劳永逸的。

　　（三）公共就业服务体系运行中出现的问题体系再造直接动因

　　公共就业服务体系在实践运行过程中会发现很多问题，这里既有原设计上的缺陷，也有随着政策制度调整、服务方式改变等因素而出现的新的问题。要解决这些问题，就要形成一个服务体系持续改进机制。首先要不断地收集各类存在的问题；其次要集中时间完善改进，编制新程序；最后在各级公共就业服务经办机构进行推广应用。

　　为了实现现有公共服务体系与公共就业政策同步发展并不断改进公共就业服务体系达到方便、快捷、满意、公平和效率目标，就需要对公共就业服务体系的构建、评价和优化。

　　四、公共就业服务体系再造取决于公共就业服务的特殊性

　　公共就业服务是劳动保障部门代表政府行使公共就业服务职能所提供的所有的公共就业服务内容。从公共就业服务的属性和特征看，具有与我国其他公共服务所不同的三个特征：

　　一是政策性强。任何一项公共就业服务都有相关的政策文件依据，加之就业工作涉及面广，因而政策文件繁多。如此繁多的就业政策，一方面说明就业工作的重要，另一方面对公共就业服务也提出了较高的要求。调查发现，就业服务机构在提供公共服务的实践中，由于政策文件巨多，没有哪一个人能够全面掌握所有的政策文件，这在体系构建中必须要解决政策文件方便查询问题，尤其是在“一窗式”综合服务模式情况下。

　　二是覆盖面广。公共就业服务覆盖所有劳动年龄内有就业愿望的经济活动人口。其中包括青年就业、妇女就业、残疾人就业、长期失业人口失业等群体，这些特殊群体的就业有着特殊需求。构建一个同时满足不同服务群体需求的公共就业服务体系就比较复杂，同时越发显得重要。

　　三是服务项目繁多。公共就业服务涉及包含职业介绍、职业指导、技能培训和农业富余劳动力转移就业、困难群体就业援助等小类。

　　公共就业服务体系是指能够具体经办公共就业服务的执行系统，是由若干个不同层级的公共就业服务机构构成。

　　《就业促进法》第三十五条规定，县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供六类服务：一是就业政策法规咨询；二是职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息分布；三是职业指导和职业介绍；四是对就业困难人员实施就业援助；五是办理就业登记、失业登记等事务；六是其他公共就业服务。同时，还要求公共就业服务机构应当不断提高服务的质量和效率。

　　构建一个有效的公共就业服务体系必须同时能够在体系设计上和信息实现手段上要满足公共就业服务的三个特征，只有这样，我们所构建的公共就业服务体系才能够适应人民群众日益增长的公共就业服务需求。

　　五、成都市劳动保障公共服务体系再造实践案例

　　2009年，原成都市劳动和社会保障局与中国劳动保障科学研究合作公共研究构建成都统筹城乡劳动保障公共服务体系，历时八个月，对成都劳动保障公共服务体系进行了再造。

　　（一）完善政策制度

　　1.健全更加积极的就业政策

　　按照“政策制度城乡统一，公共服务城乡一体，就业机会城乡均等”思路，针对当前经济形势完善既定政策，形成统筹解决城乡新成长劳动力就业、农业富余劳动力转移就业、城乡失业人员和返乡农民工再就业、大中专毕业生就业和实施创业带动就业的制度体系，促进城乡劳动者充分就业。

　　2.消除城乡养老保险制度“碎片化”

　　按照“广覆盖、保基本、多层次、可转移”原则，整合现行城镇老年居民养老保障、征地农转非人员社会保险、农民工综合社会保险、新型农民养老保险制度，建立制度构架统一、缴费与待遇标准多层次的城乡居民基本养老保险一体化制度，建立城乡养老保险制度对接转移机制，形成由城镇职工基本养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度两大支柱构成的、相互转接的、覆盖城乡全体居民的养老保险体系。

　　3.深化城乡医疗保障制度

　　按照“社区门诊统筹，住院报销提高，大病补充保险，困难分类救助”思路，结合当前城乡基本医疗保障水平深化现行政策，探索建立门诊医疗费统筹、重大疾病补充医疗保险、困难人群医疗救助等新型城乡医疗保障制度，推行城乡医疗保险全域结算，在基本医疗保险范围内，实现“人人享有基本医疗保障”，全市所有参保人员在成都市任意一家医保定点零售药店、定点医疗机构刷卡购药、刷卡就诊及费用结算。

　　4.完善劳动保障维权制度

　　按照“规章制度城乡统一，管理体制城乡一体，运行机制城乡衔接”思路，结合贯彻落实“三法一条例”，创新城乡就业社保权益保障机制，统筹保障城乡劳动者合法权益，促进城乡劳动关系和谐稳定。

　　（二）构建体系框架

　　1.确定服务层级

　　统筹城乡劳动保障公共服务体系按四个服务层级设置。一是市本级劳动保障服务机构；二是区（市）县劳动保障服务机构；三是街道（乡镇）就业和社会保障服务中心；四是社区（村）就业和社会保障服务站。

　　2.设置组织架构

　　所有街道（乡镇）建立就业和社会保障服务中心，所有城镇社区、农村新型社区和300户以上的农民集中居住区、建制村建立就业和社会保障服务站。

　　3.明确项目类别

　　统筹城乡劳动保障基本公共服务项目按四个类别划分。一是就业公共服务，包括就业服务、就业援助、就业实名制管理等；二是社会保险公共服务，包括养老保险服务、医疗保险服务、失业保险服务、综合保险服务、农村养老保险服务等；三是劳动关系公共服务，包括劳动保障监察、劳动争议仲裁、劳动保障信访；四是劳动保障行政审批服务。

　　4.确定运行机制

　　对自然人的服务，将重心下沉、服务前移，从上到下实行能在窗口现场办理的在窗口现场办理，不能在窗口办理的，由窗口受理，通过网络信息系统后台办理；对法人的服务按集中与分散相结合的方式运行，全市集中办理由市劳动保障服务机构办理，分散办理由各区（市）县劳动保障服务机构办理，或由街（镇）就业和社会保障服务窗口受理，通过网络信息系统网上办理。同时，将就业和养老、医疗保险、劳动纠纷投诉、劳动争议调解等劳动保障公共服务延伸到城乡社区。

　　5.制定保障措施

　　一是进行数据大集中。加快劳动保障网络信息系统建设，将过去由各区（市）县统计掌握的就业、社会保险公共服务数据集中到市本级，既满足养老、医疗、失业保险市级统筹的需要，又满足整合信息资源确保数据共享的需要和网上办公的需要；二是确定人员配备数量。根据服务项目、服务标准以及服务量，测算确定劳动保障公共服务工作量，根据工作量计算确定就业和社会保障服务中心、站工作人员配备数量，以量定人；三是配置必备的设施设备。按照工作流程、实现方式的需要，配置必备的设施设备；四是确定经费保障标准。根据服务项目、服务量以及工作人员配备数量，测算确定就业和社会保障服务中心、站工作经费，财随事需，实现公共财政的合理安排和基本公共服务均等化需要。
　（三）梳理服务项目

　　全面、准确地掌握全市劳动保障公共服务项目，并对其进行科学分类，是搞好本课题研究的基石和关键。通过对成都市劳动保障公共服务事项进行多次研讨和反复论证后，从最初收集统计的147项中梳理出符合基本公共服务特征的119个项目，并将其按照不同的标准进行了科学分类。

　　1.按服务层级分类

　　119项劳动保障公共服务项目中，市劳动保障服务窗口办理的112项，占94.12%；区（市）县劳动保障服务窗口办理的107项，占89.92%；乡镇（街道）就业和社会保障服务中心办理的31项，占26.05%；村（社区）就业和社会保障站办理的22项，占18.49%。

　　

 　　2.按服务内容分类

　　119项劳动保障公共服务项目中，就业31项，占26.05%；养老保险28项，占23.53%；医疗保险29项，占24.37%；综合保险16项，占13.45%；劳动关系3项，占2.52%；行政审批12项，占10.08%。

　 3.按服务对象分类

　　119项劳动保障公共服务项目中，对自然人的49项，对法人的60项，既对法人又对自然人的10项。对自然人的49项服务事项中，就业15项，占30.61%；养老保险15项，占30.61%；医疗保险13项，占26.53%；综合保险5项，占10.20%；行政审批1项，占2.04%。对法人的60项服务事项中，就业14项，占23.33%；养老保险11项，占18.33%；医疗保险14项，占23.33%；综合保险11项，占18.33%；劳动关系1项，占1.67%；行政审批9项，占15%。既对法人又对自然人的10项服务事项中，就业2项，占20%；养老保险2项，占20%；医疗保险2项，占20%；劳动关系2项，占20%；行政审批2项，占20%。 

 　　4、按社区属性分类

　　城镇社区服务项目42项，其中就业20项，占47.62%；养老保险10项，占23.81%；医疗保险3项，占7.14%；综合保险6项，占14.29%；劳动关系3项，占7.14%。纯农社区服务项目20项，其中就业11项，占55%；养老保险6项，占30%；医疗保险1项，占5%；劳动关系2项，占10%。综合社区服务项目45项，其中就业20项，占44.44%；养老保险13项，占28.89%；医疗保险3项，占6.67%；综合保险6项，占13.33%；劳动关系3项，占6.67%。

 　　（四）下沉服务项目

　　1.提出服务项目下沉方案

　　公共服务项目下沉是方便人民群众、降低社会成本的重要手段。在60项涉及法人的服务项目中，鉴于社保基金的安全和乡镇（街道）、村（社区）两级服务条件的限制，以及行政审批相关政策的权限规定，只下沉26项至乡镇（街道），下沉18项至村（社区）；在49项针对个人的服务项目中，鉴于有大部分项目是群众需要经常办理的，且不涉及社保待遇审核支付和行政审批的，尽量将其下沉到群众办事最方便的层级：乡镇（街道）31项、村（社区）21项。在下沉方案中，市劳动保障服务机构的服务项目由原来的112项减少到108项，区（市）县由107项增加到109项，乡镇（街道）由31项增加到63项，村（社区）由22项增加到44项，另外7项委托医疗机构办理。总体而言，市和区（市）县两级服务项目变化不大，而直接为老百姓提供就近就地服务的乡镇（街道）和村（社区）两级的公共服务项目明显增加。

　　2.分类汇总项目

　　根据服务对象的不同类别，对服务项目进行汇总分析。

　　（1）按单位、个人分类。在60项涉及单位的服务项目中，基于社保基金的安全和乡镇（街道）、村（社区）两级服务条件的限制，以及行政审批相关政策的权限规定考虑，只下沉26项至乡镇（街道），下沉18项至村（社区）。在49项针对个人的服务项目中，鉴于大部分项目群众需要经常办理，且不涉及社保待遇审核支付和行政审批等实际，尽量将其下沉到群众办事最方便的层级：乡镇（街道）31项、村（社区）21项。

　　（2）按城镇、农村分类。在88项涉及城镇的服务项目中，有大多数针对单位，由于单位一般都安排有专人负责办理，且比较集中，因此只下沉39项至乡镇（街道）、26项至村（社区）。对于11项涉及农村和20项涉及城镇或农村的服务项目，都尽可能地将其下沉到乡镇（街道）、村（社区）两级。

　 　（五）告知服务前置

　　通过免费提供纸制宣传资料、手机短信提示、办理事项网上公示等方式，及时提醒、告知办事群众应遵循的注意事项，有效地将服务前移，提高服务质量和办事效率，提升群众满意度。

　　（六）再造服务流程

　　流程再造是优化公共服务体系的重要手段。针对劳动保障公共服务同级之间网络运行，上下级之间书式运行，社保经办服务没有延伸到社区的实际，选择14个项目作为典型项目进行流程再造，其中就业5个、养老保险4个、医疗保险2个、综合保险2个、劳动关系1个。

　　（七）整合公共资源

　　1.类别内资源整合

　　统筹城乡劳动保障公共服务项目主要有四个类别：一是就业类，包括就业服务、就业援助、就业实名制管理等；二是社保类，包括养老保险、医疗保险、综合社会保险等；三是劳动关系类，包括劳动保障监察、劳动争议仲裁、劳动保障信访；四是行政审批类，每个类别里包含若干项目。针对四个不同的类别，把每个类别内有关联的服务项目进行在基础数据、流程设计、窗口经办等方面进行资源整合和重构，实现类别内资源整合。

　　2.系统内资源整合

　　在四个类别内进行资源整合的基础上，进行整个劳动保障系统内资源整合，将四个类别的信息网络、人员设备、基础数据进行整合共享、有效利用，打破原有不同类别网络分立、资源分散、独立运行的格局。

　　3.系统外资源整合

　　协调公安、民政、电信等部门，最大限度地整合系统外资源，实现就业、社保信息与公安、民政数据的动态共享，并通过咨询电话（12333）、短信平台、公众网络等实现政策发布、就业社保信息查询、劳动纠纷举报投诉等实时服务。

　　（八）经办政策改进

　　针对业务经办过程中存在的普遍性问题，通过调整经办政策来改善和提高公共服务质量和水平。为了进一步加强社保基金管理，同时体现以人为本，成都市劳动和社会保障局出台了《成都市企业离退休人员社会保险待遇领取资格年度核查认证实施办法》（成劳社办〔2009〕69号），从2009年3月10日起在全市启动实施。该《办法》改变了过去集中核查的方式，将核查期定为每年的3月10日至次年2月10日的工作日，实行全年开放，就近核查，网络验证，通查通验，全面实现了核查工作在乡镇（街道）劳动保障平台常态化管理，服务更加便民利民。

　　（九）开发网络系统软件

　　网络系统软件平台是实现流程再造的保障。总体原则是将过去的上下之间按传统书式方式运行，变为现在的通过计算机信息网络平台方式实现上下贯通，达到提高效率、降低成本、方便群众。

　　一是加强信息化建设。以“网络为依”，将劳动保障信息网络与企业等外部网络对接，实现资源共享，让企业直接在本企业电脑上办理社保缴费、参保人员变动登记、劳动力市场信息查询等劳动保障业务；同时将企业劳资人员作为劳动保障公共服务体系资源，让其对企业内部人员进行劳动保障管理和服务。

　　二是优化办事流程。通过计算机信息网络平台，对能在村（社区）和乡镇（街道）办结的服务项目在村（社区）和乡镇（街道）就近办结；不能在村（社区）和乡镇（街道）办结的服务项目，尽量在村（社区）受理并建立实物和电子档案后，通过网络传输给相关部门进行网上审批，缩短办理时间，为群众提供方便、快捷、优质、有序、高效的服务。

　　（十）设计短信服务平台，扩大服务手段

　　1.开通短信服务提供更多和更个性化服务

　　成都市劳动和社会保障局在政务公开、对外服务方面已经拥有全市就业和社保综合业务信息系统、劳动保障信息网站、各区县大屏显示系统、各就业和社会保障服务中心、站触摸屏查询系统、成都通个人社保缴费情况信息查询系统等渠道较多、内容较完善的信息查询平台，但各类查询系统不论在场地要求上，还是在技术手段上都须依托于电脑、网络，这对群众而言其客观环境和硬件要求都比较高。从受众人群讲，现有查询系统要求相对年轻，对电脑操作比较熟悉的使用人群；而大部分中老年人以及生活相对困难的人，使用电脑查询则受到了局限。同时，手机已经被广大群众认可并普遍使用的移动通讯工具，手机短信的使用已成为平时信息交流的主要方式之一。因此开通手机短信信息查询服务是对信息查询平台渠道的有利补充，群众乐于接受也是最迫切需要的。

　　2.短信服务的种类及方式

　　手机短信服务平台目前提供三种查询种类：手机短信息业务（SMS）、交互式语音应答系统（IVR）、无线互联网站点服务（WAP）。

　　手机短信服务方式包括：即时短信服务、语音服务；包月短信服务、语音服务；免费短信群发服务（最新政策、公告类预警类信息；内部工作人员通知类信息）。

　　3.短信查询内容

　　短信类查询服务包含以下四类：

　　第一类：社保、医保、综保业务信息（个人险种参保情况、账户余额、每月缴费情况等）

　　第二类：就业业务信息（招聘岗位、培训课程等）

　　第三类：窗口服务类信息（各大局对外业务窗口地址、联系电话，各区县监察投诉电话）

　　第四类：免费信息（最新劳动保障政策、措施、公告，公益性、预警性告知，局内部工作短信通知系统）

　　4.语音查询内容

　　语音查询的优点是：语音没有短信息字数限制，而且可以向用户播放更加详细的社保明细信息。因此开展语音业务适合的人群范围较为广泛，只要会拨打手机的人都可以使用。这对于文化层次较低及年龄较大不会使用短信业务的中老年人使用更为方便。在查询内容上：语音查询的内容与短信查询是一致的，但在表述中会更加详细和人性化。

　　（十一）设计统筹城乡劳动保障公共服务体系标识

　　劳动保障公共服务标识是劳动保障公共服务体系建设的重要组成部分。为强化劳动保障公共服务体系视觉识别系统作用，方便更多的群众识别劳动保障公共服务体系，课题组专门组织专家设计出完整的统筹城乡就业和社会保障公共服务机构识别系统，并按照识别系统应用标准，对所有的劳动保障公共服务机构进行“六统一”：一是名称统一；二是标识统一；三是颜色统一；四是配备统一；五是经办人员着装统一；六是服务内容标准统一。

　　（十二）设计试点方案

　　1.确定下移试点项目

　　课题组根据以下四个因素确定下移试点服务项目：

　　（1）服务量。服务量的多少能直接反映出老百姓对劳动保障公共服务的实际需求，服务量多说明该项服务是老百姓需要经常办理的，同时也是老百姓最为关注的。将服务量多的项目进行优化并试点，既能有效解决老百姓办事难的问题，也能提高劳动保障公共服务体系的服务质量和效率。

　　（2）服务项目类别。主要按照服务对象不同划分为法人和自然人。法人单位一般都安排有专人负责，经办比较方便；而自然人需要本人亲自办理，加之对政策不熟，可能导致来回跑路。所以，首选对自然人的服务项目先行优化并试点。

　　（3）资金安全。劳动保障公共服务很多项目涉及就业资金、社保基金的安全，关系老百姓的切身利益。因此，课题组本着慎重稳妥的原则，在具备相应条件的基础上，选择其试点服务项目。

　　（4）经办条件。确定优化试点项目，充分考虑各个服务层级的实际经办条件，包括相关政策制度的规定、各服务层级的保障措施、经办人员的素质，等等。

　　2.选择首批试点单位

　　课题组分别选取成都市一、二、三圈层7个区市县的10个乡镇、10个社区7个乡镇医院作为首批试点单位。

　　3.制定试点方案

　　为保障试点工作顺利完成，由各试点区（市）县劳动保障局在当地党委、政府的领导和课题组的指导下，制定设计符合当地实际情况的《试点工作方案》。主要包括：①成立试点工作领导小组；②确定试点乡镇（街道）和试点村（社区）；③确定试点服务项目；④落实保障措施。

　　各区市县严格按照试点工作方案开展各自的试点工作，明确了1名副局长专门负责对试点工作组织协调，并及时与课题组沟通，对出现的问题及时予以调整和解决。

　　（十三）试运行及推广应用

　　1.对系统上线进行内部测试。由市劳动保障信息中心牵头，对拟下沉至乡镇（街道）、村（社区）两级的公共服务项目网络系统进行内部测试。

　　2.组织经办人员培训。采取集中培训和现场培训的方式，着力提高各试点乡镇（街道）、试点村（社区）具体经办人员的政策熟悉程度和业务经办能力。

　　3.内部试运行，发现问题，及时修改。经办人员在试用过程中发现问题，及时反馈至市劳动保障信息中心，不断完善网络系统。

　　4.对外试运行。在各试点乡镇（街道）和试点村（社区）进行试运行，对外接件和办理。

　　5.不断完善体系建设和网络系统，并适时进行推广应用。

　　六、成都统筹城乡劳动保障四维公共服务体系

　　经过一系列体系再造实践，形成了成都统筹城乡劳动保障四维公共就业服务体系，新的服务体系有了很大改进。

　　（一）服务体系由单一型变综合型

　　“从群众中来，到群众中去”，成都市以人民群众需要为出发点和落脚点，彻底打破过去就业、社会保险、劳动关系、劳动维权等公共服务自成体系、独立运行格局，将各项劳动保障公共服务融为一体、统筹兼顾，同时通过信息网络系统保障，市、区（市）县、街道（乡镇）、社区（村）四个服务层级上下贯通，实现了劳动保障公共服务体系由单一型向综合型转变，体现了基本公共服务体制机制创新。

　　（二）政策制度由二元分割变城乡一体

　　成都坚持“从实践中来，到实践中去”，着力破除政策制度城乡二元分割格局，从根本上实现了全市劳动保障政策制度城乡一体。城乡统一的“三大就业制度”、“六大就业体系”进一步优化，覆盖城乡的新一轮积极就业政策体系基本形成；城乡养老保险制度“碎片化”即将消除，城乡居民养老保险一体化制度、城乡养老保险转移对接机制和城乡新型医疗保障制度已经形成；城乡居民医疗保险实现城乡统筹、市级统筹、全域结算。

　　（三）实现方式由传统变信息化

　　成都突破公共行政和公共管理的传统思维模式，按照基本公共服务均等化要求，以信息化和窗口服务为主体，辅以网络、电话、短信等技术手段，从根本上改变了传统的定时定点、远距申办、多数服务项目手工操作、同级之间封闭（网络）运行、上下级之间书式传递实现方式，实现了劳动保障公共服务信息化。

　　（四）服务手段由“群众跑路”变“政府跑路”

　　成都将劳动保障公共服务事项进行系统整合、优化分类，通过资源整合、项目下沉、流程再造、服务前移、网上经办，实现了涉及老百姓个人的服务事项在社区（村）就业和社会保障服务站窗口办理，涉及法人的服务事项由市和区（市）县劳动保障服务机构、街道（乡镇）就业和社会保障服务窗口集中与分散相结合办理，体现了便民高效，降低了社会成本。

　　（五）信息资源由内外分离变动态共享

　　成都在充分整合劳动保障信息资源基础上，协调整合公安、民政、电信等部门和单位相关信息资源，实现了劳动保障基本公共服务数据集中和信息共享，减少了公共服务投入，提高了信息资源利用率。