中国的就业已进入城乡统筹的新阶段。一些经济快速健康发展、城乡就业协调增长的地区，在科学发展观的指引下，正酝酿着创建充分就业城市的计划。在西部地区，成都率先开始了推进城乡统筹充分就业的创新实践。在东北地区，迅速崛起的沿海港口工业城市营口，在全国提出创建充分就业城市的战略目标，并起草了《营口市创建充分就业城市规划讨论稿》（以下简称“规划讨论稿”）。
在全国就业形势依然严峻、结构性供求矛盾突出、城乡就业二元化结构仍然存在的背景下，营口市委、市政府提出创建充分就业城市战略目标，这是一个美丽的空想还是一时冲动之举，《规划讨论稿》提出的规划方案是否可行，充分就业城市考核指标体系设置是否科学合理，用什么样的理念和指导思想来指导营口市创建充分就业城市实际工作，营口创建充分就业城市有哪些机遇和有利因素，存在哪些挑战和不利因素，面对机遇和挑战营口市应该采取什么样的对策等是本课题研究需要回答的问题。
一、 课题背景
1、课题需要解决的问题
本课题围绕《规划讨论稿》提出的营口市创建充分就业城市方案的可行性进行较为系统的分析和论证，通过调查研究和系统分析主要解决以下四个问题：
第一、研究营口市创建充分就业城市的实践，对什么是充分就业城市进行描述和界定。
第二、确定营口市创建充分就业城市的理念和指导思想，对为营口市创建充分就业城市实践工作提供指导。
第三、分析营口市创建充分就业的指标体系，核订充分就业城市的评价标准。
第四、论证营口市创建充分就业城市目标的可行性，提出营口市创建充分就业城市对策建议。
2、课题研究的思路及方法
本课题是一个决策咨询研究，以研究思路的系统性、方法的科学性和结论的可行性作为该课题研究的原则贯穿整个研究过程。
首先，注重思路的系统性，在研究思路上并没有简单狭义地局限在劳动部门就就业谈就业，而是把营口创建充分就业城市放在全市国民经济、社会发展的层面予以系统审视。这既是课题本身研究的需要，也是营口市委市政府看待就业工作问题高度的具体体现。在研究借鉴国内外充分就业城市理论和实践基础上，结合营口市国民经济和社会发展实际，围绕营口市创建充分就业城市的概念内涵、理念和指导思想、考核指标体系、条件分析与对策建议四大核心内容进行梳理和分析。
其次，注重方法的科学性，在研究方法上综合运用了定性分析方法和定量分析方法。在定量分析方面采用了模型和线性回归等数学方法。
第三，注重结论的可行性，为保障研究结论的可行性，课题组通过座谈和实地调研等方式对引用数据和预测数据进行反复论证。同时广泛听取了劳动部专家领导、辽宁省劳动和社会保障厅专家领导、营口市委市政府领导和营口市有关部门专家的意见和建议，力争做到国内与国外相结合、理论与实践相结合、数学模型推导与实证分析相结合。
3、 课题研究的主要内容
(一) 营口市就业现状
(二) 充分就业城市有关概念及内涵
(三) 创建充分就业城市的指导思想及理念
(四) 营口市创建充分就业城市指标体系设置及测算分析
(五) 营口市创建充分就业城市条件分析及对策建议
二、营口市创建充分就业城市的指导思想
创建充分就业城市，是一个宏伟的目标。要实现这个目标，必须要有一个先进的理念和较为科学的指导思想来指导充分就业城市实践工作。课题组在制定营口创建充分就业城市指导思想和理念过程中，始终贯彻“领先、全面、协调、可持续”精神，立足营口实际，发挥营口市区域经济优势及现有的经济快速发展与稳定的就业局面，把积极实施扩大就业发展战略、促进创业带动就业、城乡统筹就业、绿色就业等最新理念加以吸收，实现营口市人口、环境、经济与社会协调发展。
营口市创建充分就业城市的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足营口市经济、社会发展实际，把握国家振兴东北老工业基地、辽宁省“五点一线”沿海对外开放双重发展机遇，坚持以人为本、城乡统筹、公平就业、素质就业、绿色就业理念，实施扩大就业的发展战略，继续促进创业带动就业，不断提高就业质量、大力倡导绿色就业，并通过健全配套的政策法规体系、规范高效的就业服务体系、便捷适用的信息网络体系，实现城乡就业更加充分、收入分配更加合理、社会保障更加完善、劳动关系更加和谐的充分就业城市目标。
三、创建充分就业城市有关概念的界定
研究创建充分就业城市，需要对就业、充分就业、充分就业城市等概念及内涵进行界定。根据已有研究成果，我们把就业标准表述为：“在一个行政区划内，有就业意愿且有劳动能力的法定劳动年龄人口，在法定工作时间（调查周内至少1小时）从事合法社会经济活动，取得的合法收入（劳动报酬、技术转让收入、经营收入或者依靠土地收益、房产租赁和金融债券等资本投资方式获得的资本收益）不低于当地居民最低生活保障标准，即为就业。”
我们把充分就业定义为“通过一种或一种以上就业行为取得合法收入，年均达到或超过当地最低工资标准（农村就业人员收入达到或超过上年度人均纯收入的50%,）的劳动年龄人口占全部就业和失业人口的96%以上，即为充分就业”。
我们对充分就业城市区域范围界定如下：充分就业城市不仅包括该市城镇区域，而且包括所辖农村地区，统筹城乡充分就业,是一个城市整个行政区划范围内的充分就业。
充分就业城市是指行该市政区划内所有有劳动能力且有就业意愿的法定劳动年龄人口，无论居住在城镇还是乡村，在法定劳动时间内，其就业状况满足充分就业的条件，达到充分就业的基本标准，且能够建立起实现城乡充分就业的自我调节机制。一个城市达到充分就业是一种状态，这种状态随着城市经济、政治、文化、社会的发展不断得到改善。
充分就业城市的本质内涵和基本特征有四：一是全市经济发展创造的就业岗位，可以满足行政区划内就业总量扩大、就业结构改善的要求；同时就业总量供给和人力资源素质结构可以基本满足经济持续发展和产业结构优化的要求。二是政府公共就业服务体系和人力资源市场机制健全，促进就业政策完善、责任落实，劳动者就业的基本权益得到切实保障。三是扩大就业的发展战略得到全面贯彻落实，实现经济发展和促进就业的良性互动。劳动者的就业意愿、择业方式和创业精神得到充分尊重。四是社会和谐稳定，教育培训、医疗卫生、社会保障等社会事业协调发展；劳动关系协调机制健全，为充分就业创造良好社会环境。
四、营口市创建充分就业城市的标志性指标
创建充分就业城市是一个城市人力资源得到充分利用、就业质量不断提高的过程，是动态变化的过程，有其阶段性目标和衡量标准。
《规划讨论稿》共设计了22个指标，其中量化指标8个，公共就业服务能力指标7个，政府促进就业政策支持指标7个。课题组从以下两个方面进行了调整：
其一，对指标进行了重新分类。
按照量化指标、公共就业服务能力指标和政府促进就业政策支持指标来划分，突出了工作内容属性，缺乏指标设计的系统性和严密性。本课题按照核心指标、辅助指标和保障指标分类，其中每类指标又分为定性和定量指标两种。
其二，部分指标进行了调整。
课题组认为，城镇公共就业服务场地市、县（区）两级分别达到2000平方米/1000平方米，劳动力市场建设实现“新三化”标准，建立完善的就业登记、就业备案制度，健全就业统计体系，实现实名制就业等指标都属于就业基础工作和就业服务能力建设范畴没有必要单独设立。
课题组把零就业家庭就业、棚改回迁就业、领取失业保险金人员就业等三个指标合并为就业困难群体就业帮扶率指标。考虑到残疾人这一困难群体，我们把残疾人就业帮扶也纳入二级量化指标。
课题组认为，营口市为做好就业工作，自身确定了较高的目标，失业率确定为3%，根据营口市实际，比较其他城市，建议营口市失业率设置在4%以下。
一个城市充分就业的指标体系包括就业数量指标、就业质量指标、就业结构指标构成的核心指标，还包括保障上述指标实现的经济发展、产业分布、教育、公共服务等辅助指标和保障指标。由于城市定位、经济发展水平、社会事业状况和公共服务能力的不同，以及同一个城市在不同的发展阶段，上述指标也会存在较大差异。但一个城市实现充分就业的标志性指标至少应当包括城镇登记失业率、充分就业社区创建率、稳定就业率、就业困难群体帮扶达标率等四个指标。课题组认为，这四个标志性指标是先进的，科学的，有代表性的。根据营口市的经济发展状况，经过测算确定其充分就业城市的标志性指标如下：
1、城镇登记失业率：≤4%
2、充分就业社区创建率： ≥95%
3、稳定就业率≥70%
其中：
① 社会保障政策覆盖率：100%
② 单位用工劳动合同签订率：100%
4、就业困难群体就业帮扶指标达标率：100%
其中：
① 零就业家庭控制率；动态为0
② 棚改回迁居民就业率；100%
③ 4050困难群体就业援助；100%
④ 领取失业保险金人员再就业率；≥70%
⑤ 残疾人就业帮扶率；100%
五、结论
经过分析论证，课题组在以下方面达成一致：
1. 课题组认为：营口市创建充分就业城市所面临的机遇是空前的，营口市提出的创建充分就业城市目标在全国是领先的，其创新性做法将对其他城市有借鉴意义。
2. 课题组认为，营口市创建充分就业城市的目标是可行的，经过3年的努力，营口市在2010年完成充分就业城市各项考核指标是可以实现的。
3. 课题组认为，营口市创建充分就业城市规划实施时间应当由2年延长到3年，同“十一五”规划周期衔接起来，最后验收时间为2010年。2009年安排一次中期评估。
4．课题组认为，创建充分就业城市是一项复杂的系统工程，是一个城市经济社会发展和促进就业综合能力提升的动态过程。好的规划仅仅是开头，要梦想成真实现目标还要付出艰苦的努力。
课题组组成名单
一、 课题顾问
张小建 人力资源和劳动和社会保障部副部长
鲁 昕 辽宁省人民政府副省长
课题指导组成员
于法鸣 徐大庆 刁邵长 唐心恩 周建军
课题组组长
田小宝 张继跃
副组长
张一名 张淑华
成员
柴海山 王永奎 战梦霞 王 鹏 王际岩 许晓青 白景春 邹孝信 魏秉文 曲洪一 金 福 王家宝
郑久华 |
