本研究分为三部分，第一部分是中国农村劳动力转移培训政策研究，第二部分是中国农村劳动力转移培训现状研究，第三部分是个案研究，专门研究北京富平学校农民工培训就业维权一体化项目。

1 中国农村劳动力转移培训政策研究

从近几年关于农村劳动力转移培训的相关政策的出台可以看出，农村劳动力转移培训受到前所未有的重视。这些政策从就业与培训的配套与衔接、对转移培训的财政支持、健全培训制度、规范和推进职业技能鉴定等方面推进农村劳动力转移培训工作，中央政府还实施了具体的培训计划与工程（如“农村劳动力转移培训阳光工程”等），这些培训规划/项目为促进农村劳动力转移培训工作的开展起到极为重要的作用。

2 中国农村劳动力转移培训现状研究

当前，农村劳动力转移过程中的教育培训需求的现状主要是：农民工在城市一线产业工人中的占比逐步增大，而城镇化、工业化所需的技术工人已严重短缺，农民工素质普遍较低。从满足城镇化、工业化要求和提高农民工就业竞争力的双重角度看，从他们中间培养大批技术工人的任务十分艰巨，与之相对应的技能培训的需求十分巨大。

2002年以来，中国农村劳动力转移培训得以迅速开展。目前农村劳动力转移培训进展呈现出：政府培训机构的作用日益突出、各类培训机构合作日益紧密、培训模式方式不断创新、远程教育不断发展、社会办学力量不断加强的特征。

现行职业教育培训体系在满足农村劳动力转移培训方面尚存在诸多不足。

一是农村劳动力转移培训的机制还需进一步完善。特别是培训内容和方式的弹性不足，分类指导不到位，未充分适应农民工的实际需要。

二是针对农村劳动力转移就业的职业教育培训投入不足、教育培训经费短缺的问题仍然突出。

三是城乡和地区间的职业教育培训资源配置不平衡。主要是职业教育培训资源集中在城市和发达地区，城乡分割、地区分治及部门之间职能交叉、协调沟通不够，缺乏统筹协调和有效的实质性合作，成为影响教育培训与就业工作效率的体制性障碍

四是转移培训的层次较低，不能很好地适应市场需求，无法满足就业需要。

目前对农村剩余劳动力的培训基本上是开展岗前培训（职业指导）和初级职业技能培训，培训的层次比较低。

五是存在培训与就业、维权相脱节现象。主要体现在培训单位与用工单位信息交流上存在阻隔，导致培训的规模、内容、形式与实际要求不相符，同时输出地与输出地政府对农民工实际就业状况跟踪监控存在障碍，往往不能及时维护农民工合法权益，帮助解决农民工遇到的问题可困难

3 个案研究：富平学校农民工培训就业维权一体化项目

3.1富平学校及农村劳动力培训项目简介

当前、在制约农村劳动力转移培训扩展和深化的诸多因素中，财政投入不足、社会培训资源分布不平衡以及培训与就业脱节等问题比较突出。由若干社会知名人士创办的北京富平学校及其农民工培训项目在解决上述问题方面提供了有益经验。

富平学校成立于2002年3月，是一家正式注册于民政部门的致力于扶贫和可持续发展的本土非营利机构，由著名经济学家茅于轼等创办。学校坐落在北京市通州区。教职工共30人。

富平学校围绕农村劳动力转移培训政策开展的项目主要是：农民工职业培训与就业、城市新移民（农民工）发展项目（家政女工互助与支持网络）。其中农民工职业培训与就业项目方面，主要开展家政服务培训。

自成立至2007年8月，已累计培训初级班学员10400人（截至2007年8月底），受训人员中结业合格人数占96％，经培训并考核合格后在北京工作比例为100％。累计培训并推介中级学员上岗280人，已上岗的中级家政员中曾参加过富平初级培训的学员约占90％。创造了可观的经济效益和社会效益。

富平学校在办学中开创了特色鲜明的富平模式。所谓富平模式概括起来就是：

（1）"民办公助、多元参与"。民间人士投资办学，开展培训，政府相关部门协助招生并给予资助，学校对学员培训、实习、食宿费实行小额贷款，学员就业后分期返还。政府、企业、个人多方共同参与，给予多方面协助。

（2）前店后坊，培训、就业、维权一条龙作业。即学校自办企业，学员培训合格后直接就业，企业对学员进行跟踪督导管理，维护权益。

（3）实行市场细分和准确定位。主要定位在家政培训这一专业领域，学员招收对象为农村低学历女性中青年劳动力。

3.3项目的基本经验及启示。

富平学校所从事的女性农民工培训及就业服务项目在办学模式、培训模式及农民工综合就业服务体系方面为社会提供了经验。

(1)民办公益性的总体定位是其事业成功的基础。富平学校自创办之日起，就

将学校的性质明确定位为非赢利的社会公益性组织。这一定位即在主观上反映了创办人服务社会的良好愿望和境界，又在客观上为学校事业的发展提供了广阔的市场和舞台。

(2)明确的市场定位是事业发展的前提。

富平学校将扶助女性农民工转移就业作为主要方向，并且主要从事家政服务技能和就业服务，使得目标明确，资源配置集中，运行成本相对降低，便于进行教育模式创新，招生地域定位相对固定则便于与地方政府建立紧密的合作关系，有利于于组织生源，实现工作高效率，也便于全程监控，保障各方权益。

(3)多种社会组织共同合作参与的办学模式是事业成功的关键。

富平学校多元参与的办学模式保证了整个培训项目的效率和效果，是培训项目的顺利实施、良性循环和预期效果实现的关键因素。

(4)公益和市场相结合的运作模式是事业持续的保障。富平学校在初级和中级

培训的运作模式上进行了明确区分。在初级培训项目上，采取了公益加市场化的筹资方式，而对旨在提高技能的中级培训则完全采取了学员承担全部费用的市场化模式。这就既有利于培训项目的可持续进行，也有助于提高培训和转移就业的效果及实现学校的长远发展。

 (5)对农民工的培训和服务分层分类，突出针对性和精细化，是提高事业效益的途径。

 富平学校所采取的职前、职中和提高培训相结合的培训体系将教学与实践、基础要与提高要求有机联系起来，使培训内容逐步深化，学员的职业技能得到循序渐进的提高，使学校的培训工作取得了良好业绩。

 (6)企业化的农民工的培训－就业—维权工作一体化是事业稳定发展和深化的条件。

富平学校的实践证明，农民工的培训－就业—维权工作是一个整体，只有实现三者的一体化，才能保证事业稳定发展。富平学校通过建立富平家政服务中心，为其开展的农民工培训提供了直接的后续衔接服务，基本免除了培训学员的职业搜寻成本，并通过跟踪管理和维权服务（2005年启动家政女工互助支持网络，建立互助小组），建立紧急救助基金，保证了就业稳定性，巩固了培训和就业成果，实现了良好的社会效益。

 (7)灵活的用人机制、激励机制和不断的工作改进是事业发展的动力。

该校还通过集中培训、分散实习，优化考核和激励机制等方式提高师资队伍素质。富平学校注重采取参与式的方式开展教学活动，如小组讨论和交流等。富平学校注重根据外部条件变化和经验积累，不断改进工作。

课题承担单位：中国劳动和社会保障部劳动科学研究所

                富平学校

项目主持：游均   莫荣

       课题组长：莫荣

       成    员：沈东曙 刘军 赵立卫 陈兰 陆可可

       报告执笔：陈兰（政策研究、现状研究） 

                 赵立卫（个案研究）