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《2006-2007年：中国就业报告——探索素质就业》是劳动和社会保障部劳动科学研究所发表的第四本就业方面的蓝皮书。劳动和社会保障部副部长张小建为报告做了序。主编游钧，副主编郑东亮、莫荣、张丽宾。
报告得到了劳动和社会保障部培训就业司的帮助，也得到了中国劳动社会保障出版社的出版支持。劳动和社会保障部规划财务司、培训就业司、社会保险研究所、信息中心，商务部政策研究室，北京大学，中央财经大学，南开大学，挪威应用经济研究所的专家参与了报告的写作。按文序排列的作者为：张丽宾、廖骏、游钧、郭悦、李天国、贾红梅、李宏、王文铎、柴海山、王文珍、丁华、赵立卫、莫荣、王晓君、冯政、郑弦波、刘军、韩永江、华迎放、陈兰、关信平、何平、宁骚、付红专、袁小辉、郑东亮、王全兴、许杏彬、刘畅、陈大红、哈晓斯、候元瑞。
2005－2006年总体就业形势和政策
就业既是经济问题，更是社会问题，同样也是政治问题。对于中国就业问题而言，2005、2006年是承上启下的关键两年，是就业的人口、体制、经济、社会、政治环境发生重大变革的两年，也是我国“十五”结束和“十一五”开局之年。“两低、一高”（低出生率、低死亡率、高劳动年龄人口增长率）的人口增长模式继续对就业产生影响，劳动力供给仍处于高位，劳动者素质不断提高；经济增长方式转变，人民币汇率升值，贸易摩擦加剧，就业的宏观经济环境开始发生实质变化；工业化进程不断加速，失地农民增加，农村转移劳动力增加；体制改革继续深化，国有企业下岗转制遗留问题基本解决，体制内外、城乡、国内外市场一体化进程加速。
在这一经济和体制剧烈转变之际，由就业引发的社会问题特别突出：不但城镇困难群体就业困难，就连大学生中也有1/3的人不能顺利找到工作；大量农村转移劳动力受到不平等待遇，没有培训、工作时间长、收入低、缺乏社会保障；非正规就业规模庞大，正规部门就业非正规化。在市场机制和行政垄断的合力作用下，劳动力市场出现明显分化，导致社会收入分配差距和社会保障差距拉大，社会矛盾加剧。政府配置资源在让位于市场后，弥补市场失灵的政策措施还没有及时跟上，导致就业稳定性、安全感下降，成为引发诸多社会问题的导火索。
在深刻的经济社会背景下，2005、2006年就业进一步成为中国政治生活中的重要话题。“科学发展观”、“五个统筹”、“和谐社会”、“民生之本”、“社会就业比较充分”、“有利于扩大就业的经济发展战略”、“就业优先”等一系列主张都体现了党对就业问题的高度重视。“促进就业长效机制”开始建立，标志着我国在市场经济基本建立后，政府促进和保障就业职能的转变。政策作为落实战略的具体手段，必然适应上述变革的政治、经济、社会环境。2005和2006年，党中央、国务院先后出台了指导劳动就业工作的35、36、5号文，对职业教育、培训、就业再就业、农民工等政府工作指明了方向，提出了具体要求；制定颁布了“劳动保障十一五规划”；《就业促进法》、《劳动合同法》等就业领域的立法进程加速；相关政府部门制定了一系列配套政策措施，启动了“统筹城乡就业试点”、“就业新起点”、“技能计划”等行动。
就业的宏观环境
2005－2006年，我国劳动年龄人口继续高位增长。劳动力人口受教育水平快速提升。2005－2006年，我国宏观经济呈现出增长较快、经济效益较好、物价较低的良好态势，带动了较高的就业增长。截至2006年年末，全国就业人员76400万人，比上年末增加575万人。其中城镇就业人员28310万人，新增加1184万人，净增加979万人，年末城镇登记失业率为4.1%，实现了稳中有降。2006年农村劳动力外出就业保持较快增长势头，外出务工劳动力13212万人，比上年增加634万人，增长5%。
就业形势的特点
在上述宏观环境作用下，2005－2006年我国就业形势呈现出以下几个方面的特点：
1. 劳动力供求两旺，需求相对供给而言更加旺盛。
2.就业的产业结构持续改善。2005－2006年，以第三产业为主体的产业需求格局相对稳定，但是，第二产业的劳动力需求增速最高；在第三产业内部，金融、保险、房地产等新兴部门劳动力需求增速也高于其他传统部门。
3.劳动者素质还不适应经济发展的需要。我国经济增长的动力主要还是投资，人力资本还没有成为经济增长的主要动力。
4.对外贸易依然是促进就业的重要途径。
5.农村劳动力持续快速转移，但结构性矛盾日益突出。
6.体制转轨遗留问题有待解决，下岗失业人员再就业难度进一步加大。
7.青年就业问题日益突出。
8.就业关系多样化导致的就业稳定性、安全性低的问题依然存在。
9.劳动力供求的区域不平衡性加剧。
10 .再就业政策成效显著。
总体上看，2006年，我国就业形势相对平稳，在总量就业压力不减的同时，结构性就业矛盾日益突出，趋势性就业问题逐步显现，需要采取措施积极应对。
政策环境日臻完善
2005－2006年，党中央、国务院对就业问题高度重视，多次召开专门会议，出台了一系列专门文件，制定了一系列政策措施，提出了一系列重要主张，为促进就业创造了良好的政策环境。
2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出，要千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。2006年8月，有关部门制定发布了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年－２０１０年）》，更加具体地提出，实施促进就业的长期战略和政策，千方百计扩大就业。2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出，到二0二0年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一是：社会就业比较充分，实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。
除了上述综合性规划和方针性文件外，党中央和国务院还制定出台了一系列专门文件。国务院于2005年11月份制定出台了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号，以下简称国务院36号文件），对2002年以来实施的积极的就业优惠政策，进一步扩大了扶持范围，增加扶持内容，改进操作办法，延长执行期限。提出了市场经济条件下政府促进就业的政策取向，强化了市场就业的政策内容，为建立市场化的长效就业机制奠定了基础。2005年11月，全国职业教育工作会议召开，发布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号，以下简称国务院35号文件)。提出，大力发展职业教育，大量培养技术技能型人才、知识技能型人才和复合技能型人才，推动产业结构优化调整和经济增长方式转变，走新型工业化道路，提高国民经济整体素质和国际竞争力。2006年4月，中央办公厅发布了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中发〈2006〉15号，以下简称《意见》），指出了我国高技能人才队伍建设的远景目标。2006年1月，国务院发布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号），文件明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，是解决农民工问题的重要指导性文件。
在2005和2006年两年中，我国劳动合同立法工作加速进行。2005年1月，劳动和社会保障部起草了《劳动合同法(草案送审稿)》，报请国务院审议。2006年12月24日，十届全国人大常委会第二十五次会议对《草案》进行了第二次审议。2006年，国务院将促进就业法草案、制定残疾人就业条例列在扩大就业、完善社会保障体系需要提请全国人大常委会审议的法律草案及需要制定的行政法规立争年内出台的48件立法项目中。将社会保险法、职业技能培训考核条例列在需要提请全国人大常委会审议的法律草案以及需要制定、修订的行政法规中。在总结我国积极就业政策实践的基础上，我国《促进就业法》立法进程也在加速。2006年12月13日，国务院第160次常务会议讨论《中华人民共和国促进就业法（草案）》，随后，提交全国人大常委会审议。
总之，2005－2006年，政府为促进就业做了大量工作，政府职能逐步转变，促进就业的长效机制开始形成，是承上启下的关键两年。
2007年总体就业形势展望
展望2007年，我国宏观经济将继续保持平稳快速增长的态势。首先，在新的一年里，我国经济发展的外部环境仍然很好。据国际货币基金组织（IMF）最新发布的《世界经济展望》预计，世界经济2007年将增长4.9%，仍将处于上世纪70年代初以来增长最为强劲的时期。世界经济发展总体上有利于我国保持对外贸易的继续增长和稳定外商投资规模。
其次，党的战略抉择是我国国民经济健康顺利发展的有力保证。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对我国经济社会发展提出了一系列重大战略抉择。2007年将是全社会进一步认真学习和贯彻落实的一年。在新的一年里，经济建设将加快转变增长方式，提高增长质量。
再次，我国重点领域和关键环节改革不断取得新突破，经济发展的体制环境逐步改善。特别是近年来，以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革取得进展，国有经济战略性调整取得成效，国有商业银行股份制改革迈出重要步伐，人民币汇率形成机制改革顺利实施，上市公司股权分置改革进展平稳，政府职能转变步伐加快，资源型产品价格改革取得进展，这些因素将促进我国经济的发展。
第四，我国仍然处于消费结构和产业结构加快升级带动经济快速发展阶段。工业化、城市化、市场化、国际化进程加快，经济体制改革和结构升级引导的内生经济增长活力进一步增强，基本形成了城镇消费结构升级、产业结构升级、企业自主投资能力提升、就业增加、城市化进程加快、消费结构进一步升级的良性循环。
此外，我国将继续保持宏观调控政策的连续性和稳定性，实施稳健的财政政策和货币政策，加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策的协调配合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，合理控制投资增长，提高消费水平，缓解国际收支不平衡的状况。综合以上因素的影响，2007年中国经济将承接2003年以来的发展势头，继续保持平稳高速增长。从而为我国就业促进工作创造良好的宏观经济环境。
与此同时，我们也应看到，2007年，我国就业形势依然严峻，任务依然繁重。劳动力总量供大于求的矛盾仍将十分突出。新成长劳动力约1000多万人，其中，高校毕业生达到495万，加上上年毕业未就业的，今年要就业的大学毕业生总量在600万人以上，就业压力进一步加大；根据劳动和社会保障事业“十一五”规划纲要，2007年还要转移出900万农村富余劳动力；2007年，国有企业政策性关闭破产需安置的职工、纳入新政策范围的集体企业下岗失业人员以及积存的部分国有企业下岗失业人员还有几百万人；失业人员800多万人，城镇需安排就业的人数将保持在2000万人以上。
从国内情况看，由于产业结构调整、经济增长方式转变、技术进步等因素，难以预期2007年的经济增长弹性会有大的提高，预计经济增长创造的就业岗位不足1000万，大量低素质的劳动力将难以实现就业。从国际形势看，2007年全球经济不确定因素增加，如各国通货膨胀风险、国际油价和初级产品价格走势、全球不平衡加剧以及贸易保护主义日益突出等。.世界经济贸易增长将稳中略降。国际货币基金组织秋季预测，世界经济2006年和2007年将分别增长5.1%和4.9%，世界贸易增长率2006年为8.9%，2007年为7.6%。世界经济贸易放缓对我国最直接的影响是出口增速下降。同时，人民币升值幅度加大，在一定程度上削弱中国出口产品的国际竞争力。由于我国经济增长及就业对出口依赖很大，因此就业可能受到的负面影响不容小视。
另外，可以预计，我国积极的就业政策效应将得到进一步发挥。“零就业家庭”的帮扶政策及充分就业社区建设将极大地促进就业困难群体实现就业，通过就业分享经济发展的成果，进而融入社会。随着城乡统筹就业试点的推进，以及农民工工作的推进，农村转移劳动力的就业环境将进一步改善。但是，同样可以预见的是，虽然促进青年就业的政策不断出台，但是，由于青年自身的综合素质、劳动力市场的用工环境等多方面因素，难以预期2007年青年就业状况会有大的改善，各层次青年的失业问题将日益突出。
此外，基于劳动力素质难以在短期内得到大幅提高，2007年就业结构性矛盾将依然非常明显，劳动者素质对经济增长的制约问题将更加突显，一方面低素质劳动力市场供大于求，另一方面，高素质劳动力市场供不应求，结构性矛盾相当明显。由于促进劳动力充分流动的体制和政策环境还不完善，地区和行业性就业结构矛盾将继续加重。经济发达地区经济增长快，对劳动力的数量和质量有较高要求，而经济欠发达地区，缺乏就业机会，劳动者素质也相对较低，转移困难，就业压力大，不仅影响劳动者就业，而且成为制约部分地区经济发展的瓶颈。
劳动和社会保障部“2007年就业再就业专项计划”提出，2007年就业再就业工作的目标任务是：城镇新增就业人员900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中就业困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内。实现上述目标，必须进一步做到发展经济与扩大就业紧密结合、解决历史遗留问题与建立促进就业的长效机制紧密结合、促进就业与职业培训紧密结合、促进城镇就业与推动农村劳动力转移就业紧密结合，不断扩大就业规模，完善就业结构，提高就业质量。
为此，应全面实施有利于扩大就业的经济发展战略，实现经济发展与扩大就业的良性互动。实施长期稳定的就业扶持政策。继续抓好“统筹城乡就业试点”、“技能培训5＋1行动”、“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专技校毕业生就业服务周”等专项活动。 |
