就业和社会保障通常是人们讨论的两个自成体系又相互联系的独立范畴。在社会保障体系中，就业保障的地位迄今还未被给予足够重视，还没有形成完备的理论体系。理论的缺乏导致实践的落后。为此，在社会保障体系建设中，迫切需要建立和完善就业保障的理论和制度。