图 2  日本职业能力开发行政管理体系

职业能力开发促进法的基本理念是在产业结构调整、技术进步和世界经济一体化等因素不断变化的环境下提高劳动者的职业能力，增强他们的职业适应性，帮助失业人员顺利实现再就业。贯穿整个职业生涯的阶段性的、系统的职业能力开发强调对劳动者的职业生涯设计。

（2）职业能力开发促进法实施条例

该条例的主要内容包括职业能力开发的促进（涉及三个方面的内容：一是职业能力开发措施，二是职业能力开发综合大学校，三是职业培训教师培训），职业培训法人，职业技能评价和职业能力开发协会。

（3）职业培训标准

职业培训标准包括培训课程的标准（涉及普通课程、短期普通课程、专业课程、短期专业课程、实用技术课程和短期实用技术课程的培训标准），技能鉴定和职业资格。

7. 公共职业培训体系

日本的公共职业培训机构主要包括两部分：一部分由国家设立，另一部分由地方（都、道、府、县）设立。

大多数国家公共职业培训机构由雇佣能力开发机构运营，包括：职业能力开发综合大学校（1所），职业能力开发中心 (62所)，生涯职业能力开发中心（1所），高度职业能力开发中心（1所），职业能力开发大学校 (10所)， 职业能力开发短期大学校（1所），职业博物馆（1所）和由雇佣能力开发机构举办的地方中心 (47所)。此外，针对于残疾人的职业能力开发机构由日本高龄·障害者雇佣支援机构运营（也见图2）。

上述机构中，提供高技能课程的培训机构包括职业能力开发综合大学校、高度职业能力开发中心、职业能力开发大学校和职业能力开发短期大学校。

8. 国家职业技能鉴定和证书体系

日本国家职业技能鉴定和证书体系是依据1958年颁布的职业培训法而于1960年建立的。最初仅包含5个职业（8个工种），到2002年8月，该体系涉及的职业达到137个。该体系中划分的等级包括特级（special grade）、1级、2级、3级，对有些职业不划分等级（single grade），针对其他国家来日本务工人员的技能等级又分为基础1级和基础2级。

9. 政府在职业培训中的作用

日本政府在职业培训中主要起着如下作用：(1)制定相关的法律法规；(2)建立并管理公共职业培训机构；(3)建立职业技能鉴定与证书体系；(4)设立脱产培训课程的标准和对符合相关培训标准并由私营部门举办的职业培训的补贴标准。

日本的学者中有一种观点认为，在职培训是职业能力开发的主要形式，因而不能说政府在职业能力开发方面起着主要的作用。但是，笔者认为政府的作用也不能否定，尤其是对于那些难以依靠自身力量开展职业培训的小企业来说，政府举办的职业培训是十分重要的。

因此应该说，日本政府出资的公共职业培训与企业内的职业培训是相互补充的。

10. 企业内职业培训

历史地来看，为开发和提升雇员的技能水平，日本的大型现代企业更愿意采取企业内职业培训，而不是利用外部培训（包括政府提供的公共职业培训以及私营部门提供的培训）。而且，日本企业期望不只是开发技术工人的某一种专业技能，而是期望培养其在工作态度和多种技能方面的适应性和灵活性，以使这些技能工人为企业做出全面的贡献。基于此，日本的企业向其雇员既提供入门培训，也提供继续培训。

对于新招募的雇员，企业通常提供最初的定位培训。之后，根据这些新雇员的受教育程度和企业的具体业务状况，企业将向他们提供基本技能的培训。小企业则更多的依赖其母公司、当地的行业协会和培训机构向其雇员提供培训。

企业内职业培训的主要形式是在职培训(OJT)和脱产培训(Off-JT)，技能培养的核心是工作一线的在职培训。目前，日本企业普遍采用宽泛的在职培训、 辅以短期的、插入式的脱产培训的方式来开发工人的技能。

11. 当前日本职业能力开发的特点

目前，日本职业能力开发的显著特点包括：（1）非正式的在职培训比正式的在职培训发挥着更大的作用；（2）长期的非正式在职培训是工人获得高级技能所必不可少的，非正式在职培训的主要形式包括工人实践经验的逐步提升、轮岗制度和在多个岗位上工作，长期的非正式在职培训给予工人获得多种技能的机会；（3）在大型企业中，长期的非正式在职培训以广泛的、有组织的方式开展， 而在大多数中小企业则以老员工指导新员工的方式进行；（4）脱产培训则被穿插于在职培训中进行，工人们认为通过脱产培训来对实践经验进行总结和系统化，并获得处理实际问题所需的理论知识和必要技能。

四、中、日职业培训经验之比较

中、日两国的职业培训体系既存在相似性，也存在不同之处。

1. 两个国家所处的经济发展阶段不同

日本的现代化始于1868年当时的封建制度被外向型的、以现代化为导向的政府所取代之时，迄今长达几乎一个半世纪的历史。这个国家经过了较长时间的工业化，之后才进入信息化时代。尽管经历了“泡末经济”的破灭，但是，坚实的经济发展基础使日本仍然保持了世界第二大经济强国的地位。

我国的现代化开始于1978年，仅仅经历了20多年、不到30年的时间，几乎同时进入工业化和信息化时代。

按照著名经济学家Lewis的一个模型，最初的经济发展阶段通常会引起高技能和高素质工人的严重短缺。这个模型也许能够在一定程度上解释为什么现阶段我国出现高技能人才短缺的原因。

2. 两个国家的劳动力市场特点不同

两个国家的劳动力市场存在诸多不同之处，特别是在就业结构方面。以2005年的数据为例，日本第一产业的就业人数占4.4 %，远远低于我国的 44.8%；日本第二产业的就业人数占27.0%，稍微高于我国的 23.8%；日本第三产业的就业人数占67.4 %，远远高于我国的 31.4 % (见图3)。

此外，未来我国就业结构的发展趋势仍将发生变化，尤其是第一产业的就业人数将继续减少，而第三产业的从业人数将逐渐增加。两国就业结构现状和发展趋势的不同对劳动者的技能结构产生不同的需求。

图3    2005年我国和日本的就业结构

数据来源： 日本劳动政策研究研修机构 (2006)，日本劳动形势分析（Labor Situation in Japan and Analysis: General Overview 2006/2007, p.25）

http://www.jil.go.jp/english/laborinfo/library/documents/Labor2006_2007.pdf

数据来源： 2005年劳动和社会保障事业发展统计公报，劳动和社会保障部

3. 公共职业培训的产生

二战结束的初期，日本开始建立公共职业培训机构作为缓解失业的一个措施。1945年至1958年的职业培训主要包括基于1947年就业保障法的职业辅导和基于劳动基准法的技能工人培养。1958年的职业培训法和1985年的职业能力开发促进法是原来和现行职业培训体系的法律基础。

我国的公共职业培训产生于新中国建立之初，也是上世纪四十年代后期和五十年代初期缓解失业压力的措施之一。当时，国家根据国民经济发展的实际需要向失业者提供转业培训。之后，随着经济社会环境的不断发展变化，职业培训也不断的被发展、改革和完善。

4. 相关立法

日本已经制定了职业培训的专门法律，最初为职业培训法，1985年更名为职业能力开发促进法。职业能力开发促进法的实施标志着日本的职业能力开发由原来的主要针对第二产业的技能工人培养发展成为对劳动者整个职业生涯的全面的职业能力开发。

我国迄今还没有一部职业培训的专门法律，职业培训的开展由劳动法、职业教育法和一系列相关的法规和政策来规范。

5. 职业培训体系

日本自1958年以来已经建立了一个高度集中的公共职业培训体系。政府投入大量资金来建立公共职业培训机构。该培训体系针对学校毕业生等求职者、在职员工、白领雇员乃至雇主等各种目标群体。政府出资的公共职业培训与企业内的职业培训相互补充。大多数的职业培训由企业（或者说行业）提供。行业（特别是大公司）提供的职业培训是广泛的、深入的和高质量的。

我国政府自新中国建立之初就十分重视职业培训。总的来说，我国的职业培训由各级劳动和社会保障部门（以前为劳动部门）进行综合管理，分别由培训机构的举办部门进行运作。劳动和社会保障部门管理职业培训机构（劳动保障部门举办的培训机构除外）的方式更多地是控制培训质量，而不是直接运作。职业培训机构包括技工学校、就业训练中心、企业内培训机构等。

6. 高技能人才培养

日本培养高技能人才的主要方式是在职培训 (OJT)，特别是大公司的非正式在职培训。非正式在职培训的主要形式包括工人实践经验的逐步提升、轮岗制度和在多个岗位上工作。脱产培训被穿插于在职培训中进行。公共职业培训中的一些课程，如专业课程和应用课程，也在某种程度上对高技能人才的培养发挥着作用，特别是对中小企业。

我国目前的高技能人才培养主要由技工学校进行，特别是由国家重点技工学校和高级技工学校。技工学校对技术工人的培养由原来的主要针对第二产业逐步扩展到也包含第三产业。

7. 职业培训教师培养

日本对职业培训教师的专门培养机构是职业能力开发综合大学校。

我国的职业培训教师包括理论课教师、生产实习教师和一体化教师。职业培训教师的培养机构包括高等职业技术师范院校、高级技工学校、技工学校、甚至企业内的培训中心。

8. 职业技能鉴定

目前，日本已经按照职业能力开发促进法（原名“职业培训法”）建立了职业技能鉴定体系。该体系依据1958年的职业培训法始建于1960年，当时仅包括5个职业（8个工种）。1985年 职业培训法更名为职业能力开发促进法后，该体系涉及的职业被重新安排和统一。到2002年，所包含的职业扩展到137个。技能的等级被划分为特级、1级、2级、3级、基础1级和基础2级，对某些职业不划分等级。

我国也建立了职业技能鉴定体系。该体系始于上世纪五十年代工人的技术等级考核。目前体系的法律依据是1993年劳动部颁布的《职业技能鉴定规定》，该体系包括工人技能水平的鉴定和技师、高级技师的资格评定，等级被划分为初级工、中级工、高级工、技师和高级技师5个等级。

五、结论

日本政府与企业各界紧密合作建立了一个职业培训体系，该体系已经使原材料资源十分匮乏的日本发展成为世界第二经济大国。因此，日本杰出的经济表现也证明了其职业培训体系是务实的和有效的。

每个国家都有其自己特有的政治、历史、文化、传统和经济等环境，简单的移植国外的经验是不可行的，包括移植日本的经验到我国的具体实践中。

但是，日本职业培训体系的某些成分也许对我国职业培训的政策制定具有一定启示：一是日本制定了专门的职业培训法，该法强调了促进职业能力全面开发的理念，基于专门法律和其强调的理念，日本政府制定了长期的职业能力开发计划；二是政府采取多种措施以确保长期计划的执行，包括建立高度集中的公共职业培训体系，以各种形式鼓励企业提供、雇员参加职业培训；三是产业界认为提供职业培训是企业的责任，也是资本积累的一种方式，特别是在实行终身雇佣制度的大型企业。

总的来说，日本的职业培训包括两大部分，即高度集中的公共职业培训体系和非常广泛、深入的和高质量的企业内职业培训。我国的职业培训体系则相对的灵活和社会化。笔者认为，日本企业内的职业培训较适合于培养第二产业的技术工人，因为第二产业的产品周期相对较长、较适合于实行长期雇佣制度。灵活的职业培训体系也许更适合于第三产业，因为公众对该产业的产品需求和该产业对公众的产品供给是多样化的和快速变化的。