公平是社会进步的永恒主题，效率是经济发展的强大动力。古今中外，特别是从市场经济形成和发展以来，在建设创新、文明、和谐、富强社会的上升进程中，注重社会公平与提高经济效率是政府高层、劳动者、经济实体和全社会不懈追求的理想目标。我国坚持以经济建设为中心，建立、发展和完善社会主义市场经济，构建社会主义和谐社会，更应该注重社会公平，提高经济效率；公平是社会和谐的基本条件，效率是社会和谐的物质基础。

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一，十六届三中全会正式提出树立和落实科学发展观这一战略思想，强调“坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，四中全会明确要“提高构建社会主义和谐社会的能力”，五中全会通过的“十一五”规划建议指出：在推进社会主义和谐社会建设的过程中，在坚持“以经济建设为中心”不动摇的同时，还要“注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平”，六中全会对构建社会主义和谐社会的若干重大问题做出了决定，全面阐述了构建社会主义和谐社会的目标任务和基本原则，做出了系统的部署。这充分表明我国已经进入了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新的发展时期，体现了党和政府对社会公平正义问题的高度关注。在这个新的发展时期中，公平与效率问题具有特殊的地位和意义，而正确处理劳动和社会保障领域的公平与效率关系则是其中的一项重要内容，也是构建社会主义和谐社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展的一个重要环节。

劳动和社会保障事业是整个国民经济和社会发展事业的重要组成部分，广泛涉及经济社会的各行各业、各个部门、各个地区和用人单位。更具体地说，现代社会，凡有人民群众的地方，就离不开劳动和社会保障工作。在劳动和社会保障系统内部，包括就业和再就业、职业技能培训、劳动关系协调、工资收入分配、劳动争议处理、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、农村社会保险和劳动保障法制建设等诸多方面的具体工作。所有这些劳动保障的具体工作都与社会的公平正义和经济的发展效率有着直接或间接的关系，认真做好劳动保障各项工作，对实现社会公平正义和提高经济发展效率有着积极的激励作用。

我们主要从国民经济和社会发展的宏观角度，结合部门工作的实际情况，着重分析社会就业、收入分配和社会保障中的公平与效率问题。毫无疑义，就业、分配和社会保障是广大劳动群众职业生涯与人生经历中的三项基本要素，也是劳动保障领域的三大基本环节。一般而言，有劳动能力和就业意愿的成年人进入社会的第一步就是参与社会就业，各尽所能，用自己的有效劳动和用人单位的工作条件相结合，创造有形或无形的社会财富。然后，按照劳动等生产要素对经济效益的贡献大小参与全社会或本单位的收入分配，获取个人的经济收入，各得其所，以维持、改善和提高劳动者及其家庭的生活条件与质量。很显然，劳动者要生活，先要有经济收入，而为了取得经济收入，先要参与社会就业。因此，社会就业是劳动者及其家庭取得经济收入即谋生手段的前提和途径，经济收入则是劳动者参与社会就业的企盼和结果。在人类社会的发展进程中，特别是进入产业革命和现代社会以来，虽然社会生产力和社会财富在不断增长，人们仍然可能在年老、疾病、伤残或者丧失就业能力的情况下发生基本生活困难问题。在市场经济条件下，经济系统强调的是效率原则，运行的是竞争机制，而要解决人们在特殊情况下可能发生的基本生活问题，就必须建立、发展和完善以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为核心的社会保障制度，实现全社会的互助互济和社会化管理，确保劳动群众在年老、疾病、失业、伤残、生育等特殊情况下面临困难时得到必要的基本生活保障。于是，社会就业、收入分配和社会保障三结合，形成现代社会三足鼎立、密切关联的利益共同体，以及人们在生存发展循环运转中不可缺少的三大基本要素。

构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，推动经济社会全面协调可持续发展的重点，就在于解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益问题。从经济角度来看，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，首先就是民生问题，包括社会就业、收入分配和社会保障等。就业是民生之本，收入是民生之源泉，社会保障是民生之安全网——社会就业、收入分配和社会保障的最大共性就是与人民群众的切身利益紧密联系，三者均是给劳动者个人及其家庭带来生活希望、改善和提高人民收入水平、减少和消除社会不稳定隐患的基本途径，因而能够充分体现人民群众最基本的生存发展利益。据测算，目前我国农业富余劳动力已达2亿多人，每年大约有1000多万人要求转移到城市就业；到2010年，我国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人。只有切实解决好广大劳动者的就业、收入和社会保障这类生存手段和根本利益问题，使劳动者各尽其能，各得其所，生活无忧，和谐相处，共享改革发展成果，不断满足人民日益增长的物质文化需要，才谈得上确保人民安居乐业，社会和谐公正，国家长治久安。如果失业人员过度膨胀、经济收入两极分化、生活困难得不到救助，社会就业、收入分配和社会保障机会不平等问题加剧，就谈不上社会的公平正义，也谈不上经济的发展效率，更谈不上社会的安定有序，还可能引发群体事件和社会震荡。而且，妥善解决广大劳动者的就业、收入和社会保障问题，切实维护劳动者在就业、收入和社会保障方面的合法权益，逐步实现比较充分的社会就业、比较合理的收入分配和享有基本的社会保障，才能实现真正意义上的劳动关系乃至生产关系或社会关系的和谐稳定，这也是注重公平、提高效率、以人为本、构建社会主义和谐社会的重要标志之一。

劳动者是社会主义和谐社会的基本细胞，也是生产力诸要素中最活跃的基本成分。注重实现和维护公平的社会就业、公平的收入分配、公平的社会保障，可以充分发挥劳动者的工作积极性、主动性和创造性，促进人的全面发展。同样，通过充分发挥劳动者的工作积极性、主动性和创造性，必定极大地提高劳动生产率和经济效率，促进经济社会的全面协调可持续发展。一方面，公平的社会就业与收入分配对发展经济和提高效率有着直接的推动作用，另一方面，以公平正义为精髓的基本社会保障虽然与经济效率没有直接关系，却也为长期发展经济和不断提高效率创造稳定的社会条件。因此，社会就业、收入分配、社会保障工作的协调配套和整体运作，在注重社会公平，提高经济效率，坚持以人为本，构建和谐社会，实现全面建设小康社会奋斗目标的大局中，具有重要的人本地位和积极的活力功能。

在建设社会主义和谐社会的新时期，社会就业、收入分配、社会保障工作都要服从和服务于以公平正义等内容为总要求、以大力发展社会生产力为第一要务、经济社会全面协调可持续发展的重大决策。一是要坚持以人为本，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实维护劳动者在就业、收入和社会保障等方面的合法权益，确保劳动关系的和谐稳定，努力实现经济发展基础上的社会公平与正义。二是在继续扩大社会就业、合理调节收入分配和完善社会保障体系的同时，逐步解决就业市场供大于求、收入分配不够合理、社会保障亟待完善、劳动者合法权益受到侵害等不公平矛盾，使社会就业、收入分配和社会保障工作成为经济社会全面协调可持续发展、效率不断提高的巨大动力。三是协调推进社会就业、收入分配和社会保障等项工作的发展，妥善处理各类社会群体的不同利益关系，通过和谐社会建设，健全与经济社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制，逐步实现社会就业比较充分、收入分配比较合理、社会保障体系比较完善，劳动关系基本和谐稳定的发展目标。

劳动和社会保障事业作为一个大体系，其中的社会就业、收入分配和社会保障等项工作有机联系，相互促进，同时也分别构成劳动保障大体系中的小系统，彼此相对地具有各自的组成要素和运行特点。显而易见，就业、收入和社会保障三者除了共性，还有特性。由于劳动保障各层面的组成要素及运行特点在公平与效率问题上具有特定的内涵和外延，它们的发展状况以及对经济与社会、公平与效率的影响亦有各自的表现形式，因此，在新的发展时期，要正确处理劳动和社会保障领域的公平与效率关系，就必须同时从理论和实践两个方面，分别解决好社会就业、收入分配和社会保障工作中的公平与效率问题。我国对社会就业、收入分配和社会保障资源配置的宏观调控，也要有具体的指导思想、发展目标、主要任务和对策措施。

课题组组长：田小宝

课题组成员：田小宝、点 评、邸 妍、张一名、马小丽、

汤丽莉、郭 庆、查 惠

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