图书文献快报
2004年第4期
（总第26期）
国家图书馆劳动和社会保障部分馆 2004年4月28日
报刊集粹
胡锦涛：采取有效措施促进农民收入较快增长等9则
胡锦涛强调，解决好“三农”问题加快农业和农村发展，是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。各级党委和政府要进一步深刻认识解决好“三农”问题的重要性和紧迫性，真正在思想上、工作上更加重视“三农”问题，扎扎实实地做好各项工作。
胡锦涛十分关心农民增收问题。他要求各级党委和政府切实把增加农民收人作为农业和农村工作的中心任务，坚持多予、少取、放活的方针，采取综合措施，加大工作力度，有针对性地解决农民增收面临的突出问题。要大力推进农业和农村经济结构战略性调整，积极推进农业产业化经营，增加对农业和农村发展的投人，继续推进农村税费改革，促进农民收入尤其是种粮农民收入有较快增长。要处理好调整农业结构、增加农民收人和保护粮食综合生产能力的关系，把农业结构调整的重点放到提高农产品的质量和效益提高农业竞争力上来。要积极引导农村富余劳动力外出务工就业，进一步清理和取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费。要对集中使用农民工的企业支付农民工工资的情况进行一次专项检查。对有拖欠行为的企业，要责令其迅速补发；对恶意拖欠、克扣农民工工资的企业，要严格按照国家有关规定进行处罚并追究有关责任人的责任。在清理已有拖欠的同时，要完善有关法规制度，加强市场监管，从源头上防止发生新的拖欠。
《中国改革》2004/2期
坚持以就业为导向实行产教结合
努力开创职业教育改革与发展的新局面
——在全国中等职业教育产教结合经验交流会上的讲话
教育部副部长吴启迪
社会各界很关注职业教育，呼吁加强技能型人才培养，这是一件好事。要制定出有别于普通高中和高等职业教育的评估体系，引导中等职业学校安心于中等职业教育层次，并努力办出特色。在中等职业教育领域，全国也应办出一流的学校。另外，我们也要采取措施，支持民办职业教育的发展。
走产教结合、校企合作的道路是提高职业教育质量和效益、满足市场需要的必由之路。让我们以“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进、开拓创新，抓住机遇，奋发有为，大力在职业教育领域推进产教结合、校企合作，促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合，把职业教育的改革与发展推向一个新的水平。
《中国职业技术教育》2004/7期
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双重危机下的俄罗斯养老保险制度改革
经济与人口危机以及现行养老保险制度的固有矛盾使俄政府终于意识到，对原有体制的修修补补无济于事，只有对养老保险制度进行根本变革才有利于问题的解决。
2001年12月起俄罗斯政府连续出台了4个改革养老保险制度的联邦法案，分别是12月15日的第166号联邦法《俄罗斯联邦国家养老保障》、第167号联邦法《俄罗斯联邦强制养老保险》；12月17日的第173号联邦法《俄罗斯联邦劳动保险》；12月31日的第198号联邦法《俄罗斯联邦税法及关于税收和保险缴纳金规定的增补与修正》。
根据173号联邦法第5条的规定，新的养老保险制度将由基础部分养老金、保险部分养老金及积累部分养老金三个支柱构成。其中基础部分的养老金为固定给付制，即每月给付450卢布；保险部分的养老金给付要与工作期间所缴纳的保险费的数额相对应，多缴费者多得养老金，这样就加强了养老金给付水平与工作期间工资的联系，有利于劳动人口真实收入的申报；积累部分的养老金则根据个人账户基金的运用情况确定给付水平。该法案第17条还规定，基础部分和保险部分的养老金采用物价调整指数加以调整，在特殊情况下也允许保险部分的养老金采用工资调整指数；在第167号法案的第32条的规定中涉及了养老金基金的运用方式，该法案规定在2004年1月1日之后根据被保险者的意愿可将积累部分的资金移交给民间的养老金基金部门加以运用。
养老保险的缴费形式和比例发生了较大变化，即养老保险费由改革前的缴费形式变为以统一的社会税形式缴纳(该社会税由养老基金、社会保险基金及强制医疗保险基金的保险费合并构成)；缴纳比例也由占工资总额的29%下调至28%。由于养老保险已分成了三部分，因此与之对应纳税也分成三部分，其中基础部分的保险税率为14%，资金交入联邦财政部门并通过联邦财政预算的方式予以发放；保险部分和积累部分的保险税率合计14%。根据第167号法案的规定将被保险者分成3个年龄层，每个年龄层在保险部分和积累部分都确定一个相应的保险税率，对于较年轻的劳动者规定较低的保险部分的养老金税率和较高的积累部分养老金税率，而对较年老的劳动者则规定较高的保险部分养老金税率和较低的积累部分养老金税率，这样有利于劳动者生活的稳定并为未来实现较高的养老金替代率。
《人口与经济》2004/2期/边恕等
韩国的就业和社会保障政策
对劳动者进行培训，使他们掌握和更新工作技能与谋生手段，既有利于提升就业率和就业的稳定性，也有利于提高企业和整个国家的效率与竞争力。在这方面，韩国政府的一些做法，给我们以启迪:(1)政府有关部门将培训作为自己的重要工作，发挥主导作用，同时充分发挥社会、企业和民间的作用，形成一个覆盖面广的培训网络。(2)降低参加培训的门槛，特别是降低收费。参加培训的群体，多为社会的弱势群体，经济状况通常不好。虽然根据我国的国情，难以给每个参训者以财政资助或补贴，但降低收费是完全可以做到的。而要做到这一点，又要求政府有关部门发挥主导和积极作用，改变目前职业培训机构多为赢利性的格局。(3)培训内容要符合需求，既要考虑经济发展和结构调整的方向与需求，也要考虑受训者的文化素质和技术水平等实际状况。
从韩国的经验看，随着经济的快速发展和人口平均寿命的提高，社会保障问题会变得日益突出。从韩国的做法来看，要发挥社会保障体系的“安全网”作用，必须充分考虑社保体系的全面性、公平性，应逐步建立覆盖全体国民的社保体系，同时要做到在阶层之间、地区之间、以及代际之间的公平与合理。一方面，要以基本社保为主，相应的商业保险为辅，相互配合、相互补充，以提高保障程度和覆盖面；另一方面，各种社保制度之间应相互补充与配合，尤其是要搞好基本医疗保险、失业保险和养老保险这三大支点的配合、协同，并以此为基础，逐步建立和完善社保体系。另外，要努力探索各种社保资金实现收支平衡的途径与办法。韩国的诸种年金已经或将要出现赤字，只能靠财政予以补贴，使社会保障支出占国家财政预算支出的20%，成为国防和经济支出之外的第三大预算支出。我国的国情决定了社保资金不可能靠财政大幅度补助维持运行，如何使得各项社保资金拥有长期、稳定的来源，是一个亟待研究解决的重要课题。
《宏观经济管理》2004/3期/国家发改委赴韩研讨团
日本高等职业教育发展的基本趋势
20世纪60年代是日本高等职业技术教育迅速发展的时期，这主要表现为1961年高等专门学校的创立和1964年短期大学的合法化。日本的高等职业教育机构主要包括短期大学、高等专门学校、专修学校。经过近半个世纪的发展，日本的高等职业技术教育形成了多层次、开放性、适应日本经济发展的教育体系。截止2001年，日本有短期大学559所，其中国立19所，公立51所，私立489所，在校学生28.9万人；高等专门学校62所，其中国立学校54所，公立学校5所，私立学校3所，在校学生5.7万人；专修学校3495所，在校学生为75万人，其中大部分都是私立学校。
21世纪是一个知识、信息的时代，传统的赶超型人才培养模式已不适应时代的发展，日本必须培养有个性、有创造力的日本人。为此，改革日本的教育包括职业技术教育是大势所趋。纵观这一时期日本高等职业教育的发展，不难看出以下一些趋势。
一、高等职业教育发展迅速
职业教育的层次设置、专业设置与社会的经济结构是紧密相联的，日本在20世纪60年代、70年代经济发展进入工业化阶段，需要大批初等技术人员，职业高中获得快速发展。而在这一时期，高等职业教育除在创建时期发展很快外，70年代中后期发展回落，但从80年代开始，日本的中等职业教育开始萎缩，高等职业教育有了较大的发展。1980年，日本中等职业教育学生占高中段学生比例为31.7%，到1999年则下降至25.5%，2001年为22.4%；而1980年至2001年日本高等职业教育学生数量则呈增长趋势。
进入21世纪，日本的技术人才培养重心进一步上移。另外，高等职业教育由于从终结性向开放性转变，升入大学或进入高专专攻科的学生越来越多，因而，高等职业教育内部的发展重心也在逐渐上移，自1994年高专设立专攻科以来，进入大学或专攻科的学生占毕业学生总数的30%，且有进一步发展的趋势。
日本高等职业技术教育之所以发展迅速，一方面是由于科学技术的发展，高精尖的新兴产业层出不穷，对从业人员的知识水平和技能有了更高的要求；另一方面，日本产业结构正在进一步调整，技术含量高的企业在产业结构中所占比例增加，简单的重复性、机械性的手工操作显然不能适应这种发展趋势，因而，培养既有一定理论基础又有实际操作能力的高等职业教育发展迅速，并有进一步加速发展的趋势。
二、培养学生的创造能力，促进学生全面发展
注重学生的品德、能力、身体等方面素质的全面培养已成为各国职业教育所追求的目标。日本高等职业教育的人才培养目标正在从简单的知识、技能传授向着重培养学生个性和能力转变。这主要表现在三个方面：
第一，重视学生综合职业能力的培养。科学技术的迅速发展使行业更新日益加快，狭窄的职业技术教育往往使学生定位于某一岗位、某一职业，不能适应频繁变换工作的需要，因而重基础、有弹性、具有广泛适应能力和迁移能力的综合职业能力培养成为21世纪高等职业教育人才培养的重要目标。综合职业能力既包括专业能力，如技术操作能力、技术管理能力、技术诊断能力和维修能力、技术创新能力等；又包括一般能力，如认知能力、表达能力、管理能力等。人才培养目标的变化使课程设置的重点和目标发生了重要变化，更加重视基础和基本，一般教养课程的范围逐渐扩大；职业教育课程群集化，为学生提供进入数种相关行业所需的知识和技能。
第二，注重培养学生的个性和创造力。日本高等教育包括高等职业教育长期存在着忽视学生个性、创造性等弊端，为了使日本从模仿型教育向创造型教育转变，首要的就是要培养学生的个性和创造性。2000年5月，由日本内阁总理大臣主持的“创造恳谈会”上强调，要不断听取、采纳为提高日本国民创造力的各种政策意见、提案，发动全国国民关注创造性的培养。因而，日本高等职业教育在未来的发展中，将会更注重问题型学习及学生创造性的培养，并通过加强与企业的联合或学生自己选择主题进行与创造相关的调查研究，以充实有深度的、实践性的创造性研究。
第三，重视学生人文素质的提高。重视人文素质教育是日本高等职业教育的一个重要特点。无论是短期大学，还是高等专门学校的课程体系中，都并行开设了一般教养课程与专业课程，人文课程的学分比重非常高，且课程涉及的领域非常广泛，使高等职业教育毕业生不仅仅是单纯的技术劳动者，而且是一个能在政治、经济、法律的总体框架下思考技术价值的技术人文者。
三、将高等职业教育纳入终身教育体系之中
目前，日本巳组建了包括终身职业能力开发中心、职业设计指导中心及地方职业开发综合中心在内的面向21世纪的终身职业能力开发体系。
高等职业教育成为日本终身教育体系中的重要组成部分，其职能正在发生转变。短期大学主要向两个方面发展，在终身学习社会，短期大学要为需要技术的社会人提供服务，另一方面要为更广阔领域的社会人提供教养教育。
四、适应社会的变化和产业的动向
日本职业教育的目标非常具体、务实，旨在发展学生多方面的能力和培养其社会适应性