图书文献快报
2004年第5期
（总第27期）
国家图书馆劳动和社会保障部分馆 2004年5月28日
报刊集粹
论毛泽东社会保障思想的继承与创新
毛泽东的社会保障思想有其鲜明的特点，一是人民性，以最广大人民的根本利益为出发点；另一是求实性，以中国人口多、底子薄这一根本性的国情为出发点；这些特点正是我们继承毛泽东社会保障思想遗产的宝贵基础。但毛泽东的思考毕竟受到当时我们党所处的历史方位的制约，在改革开放和实行社会主义市场经济的今天，我们必须在继承毛泽东社会保障思想的同时，继续解放思想，实事求是，与时俱进，实现社会保障的理论创新和制度创新。党的十六大报告已经指出：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”我们应该按照十六大的要求，从科学判断党的历史方位的基础出发，以“三个代表”思想为指导，进一步创新和完善社会保障体系并使之与党所处的新的历史方位相适应。
《宁波劳动保障》2004/1期
人才战略神笔绘人事工作蓝图
——全国人事厅局长会议在北京召开
要培育和发展人才市场，促进人才优化配置。要按照党的十六届三中全会的要求，努力建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，进一步促进人才流动，在更大程度上发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。在完善人才市场功能方面，要进一步加强人才与用人单位的信息沟通，不断拓展服务领域，改进服务方式。人才市场的管理体制也需要不断创新。要重视人才市场管理的法制建设，加大对人才市场的监管力度，维护供需主体的合法权益，促进市场健康发展。
《中国人才》2004/1期
环球纵览
国外义务教育的择校现象
教育，特别是基础教育，在整个国家的建设和发展中具有重要的战略地位和作用，已成为越来越多的人的共识。义务教育阶段是否应当允许学生择校，是不少国家遇到的问题，也是一个有争议的问题。
美国：择校呼声越来越高
美国的法律规定儿童6～16岁必须入学。美国的公立学校由政府税收支持，学生免费入学；私立学校多由教会支持，收费昂贵。美国历来实行公立学校就近入学的原则，但是由于公众对逐年下降的公立中小学质量不满，择校呼声越来越高。
在美国具有影响和代表性的择校形式主要有:
①开放招生制度：允许适龄儿童到居住地以外的公立学校就读。
②磁石学校：这类公立学校往往奉行某种特定教育理论或者在课程计划方面独具特色，这在当前是最为流行的择校形式。
③特许学校或合同学校：这种学校由公共教育经费支持，由教育团体或个人开办并负责管理，在一定程度上独立于学区(美国公立学校系统的基层管理机构)。特许学校虽仍属公立学校，但具有一些不同于美国传统公立学校的特征，如在学校人员的聘用、课程设计、经费使用方面，都有更大的自主性，通常有较高的教育质量。这种类似民办公助的实验学校，收费低于私立学校，而质量高于公立学校，因此受到欢迎。
④学券制(教育券制)：就是家长可以使用发放的有价证券在政府批准的任何学校中支付子女的学费或其他教育费用。有政府学券和私人学券两大类。
⑤学费税收减免：美国有些州规定，当纳税人为其上私立学校的子女缴纳学费时，可以申请减免一定数额税款，以支持其教育选择。从经济学的观点来看，公民已经通过交税支持公立学校了，其子女上私立学校，相当于承担双重的教育费用，这违反了公平原则。
⑥在家上学：这种做法在许多州是合法的，但是要求接受家庭教育的孩子定期接受评估或者参加标准化考试。
英国:九大私校名气大
英国的教育旨在帮助学生尽量发展个人才能，进而贡献社会。英国法律规定家长必须确保年龄在5～16岁的子女接受全日制教育。英国教育体系是双轨制，既有国立学校，又有私立学校。国立学校提供免费教育，经费来自政府税收，英国约有93%的儿童在国立学校读书。私立学校由私营机构或个人所有并管理，经费来自学费和捐款，学费普遍偏高，约有7%的儿童就读私立学校。
近年来，随着英国教育制度的改革，出现了一些提供免费教育的新型中学，其与一般国立中学的差异就在于，它不受地方政府管制，由中央政府给予经费，称为国立资助学校。为确保国立资助学校能维持一定的水平，英国政府的视学官每四年审查所有资助中学一次。
加拿大:公立学校学费全免
加拿大法律规定，5～18岁(从小学到高中)的儿童少年享有免费接受教育的权利。加拿大的初级学校分为10级，包括小学和初中。初级学校又分为公立和私立两种。公立学校可享受国家免费教育的待遇，凡公立学校的学生，不仅不用交纳学费，学生的课本文具等也都是由国家供给的。公立学校的入学是以“就近入学”为原则的，尽管它们并没有区分重点、非重点，但其教学设备及教学水平却有较大差异。绝大多数加拿大公民都会为孩子选择公立学校就读。
加拿大私立学校是要收费的，有些学校收费昂贵。通常人们认为，公立学校不如私立学校的教学水平高。某种意义上，公立与私立学校的学生，成了社会平民和贵族的分野。
澳大利亚:允许择校
澳大利亚实行十年义务教育制。根据澳大利亚法律，州与地区政府负责教育，联邦政府是提供资金和参与制定政策的合作伙伴。投资教育和培训的还有个人、家庭和民间组织。澳大利亚同时拥有公立和私立教育机构。大部分中小学由联邦政府拨款资助或由私人机构资助，由各州教育部或联邦政府负责管理。澳大利亚允许择校，适龄儿童可到州或地区政府所办的公办学校或到收费并获得政府资助的非公办学校就读。
综上所述，当优质教育资源不能充分满足公众需要时，发达国家也存在着基础教育的择校与收费问题，但是大多数学龄儿童仍然就读于公立学校。当然西方国家择校的原因还涉及到多元民族文化及消除种族隔离等因素，情况就更复杂。
《教育与职业》2003/24期/王飞
加拿大阿尔伯达省社区大学校本管理的个案研究
传统的教育管理理论认为，人们应该去努力适应环境的变化而不是改变环境。因此在学校管理中，要求教师去努力适应学校领导的领导风格、领导艺术及领导行为。校长也就没必要注意教师的愿望、所思及所想。在校本管理下，“领导者不止是一个经理的角色”。因为校长已不再是传统的主外的领导者而更像管理者，他要集结校内外各方面的力量积极参与学校的各项管理活动。正如上面所提到的，许多实行校本管理的学校有诸如“学校委员会”、“学校董事会”之类的决策机构。这些组织有时还包括学生代表参加，以便对重大事件作出决策。由于大家都能就学校的工作提出一些建议。这样，校长总能从中选出一种解决学校问题的最佳方案。因此，校本管理下的领导鼓励所有成员积极为学校工作出谋划策。
由于校本管理下的教师比传统学校管理下的教师承担更多的责任和花更多的时间来管理学校事务，有效管理者应对他们所作出的贡献给予适当的奖励。在奖励机制方面，一些实现校本管理的学校尝试拉开收入水平的差距，不是采用企业以能力为基础支付报酬的办法，而是给那些承担工作比较多的教职员工以额外的津贴。更多的学校则以其他方式进行奖励和补偿，例如，减少教师的工作负担。另外，校长还应不断满足教师自我实现的需要，如鼓励教师的发展和提高并为他们提供适当的资金支持，提供参加周末、暑期培训的机会，提供休假、脱产进修的机会，提供参加专业会议的机会，写感谢信或在学校业务通讯中给予表扬，在教师大会上或年末聚会、聚餐时表示感谢，等等。
《职业技术教育》2003/34/张宏博
瑞典的养老制度
早在1956年，瑞典议会就通过一项社会福利法，该法明文规定，子女和亲属不再负有瞻养和照料老人的义务。因此在瑞典，所有的老人都有自己的住房和生活照料人。我国的一些留学生非常聪明，定居瑞典之后，不少人把年迈的父母接来，住上几年，便可以为父母申办定居。一旦成功，老人不但从此每月可以领取政府3000克郎的海外定居者的养老金，还可获得政府分配的一套公寓!
瑞典的退休老人还可以享受许多减免待遇和生活便利。比如老人院(养老院)里的一日三餐和起居都有专人负责，行动不便的老人一个电话便可以找到专职的护士上门服务，各地都建立了这种政府服务网，向居住在普通住宅的老人提供全天候服务，费用则由政府负担；呆在家里的老人如果生病，他的任一亲戚甚至是朋友每年可以有两个月的带薪假期来照顾老人，需要长期照看的，则可在社会保障署领取一定的补助金。
还有一个非常不可思议的现象，就是大学在瑞典只是普及教育，所以瑞典人口素质很高。上大学鼓励贷款，这种读书贷款被瑞典人称作“神圣贷款”。如一个人1995年以前一直在大学读书，除了政府不收学费外，在校期间每月还发6600克郎。其中2000克郎作为助学金是不用偿还的，其余部分是“神圣贷款”，则要在工作后逐年还清。工作后逐年以年收入的4%还贷。如果在学校的时间长，可能这笔钱一辈子都还不清，因为65岁以后就不用再还政府的任何贷款了。
瑞典作为传统的高福利社会，多年来养老保险制度发展平稳，社会稳定。但随着人口老龄化的发展，整个人口增长缓慢，截止2002年4月，全国有158.6万退体者，约占人口总数20%，年支付养老金达1530多亿瑞典克朗。
《宁波劳动保障》2004/1期
英国企业参与职业教育的保障措施、途径及其发展态势
英国企业支持职业教育的教学、实习及教学条件的改善，直接参与职业教育的教学活动，如积极参与职业教育的课程设计，根据市场信息和企业人才需要及时调整、修订职业教育课程，利用自身的优势采用现场培训法、单元培训法、程序培训法等方法进行教学。企业参与职业教育的课程教学，主要包括训练课程、职业准备课程、专业资格课程、考试课程、工读交替的“三明治”课程等。企业提供的训练课程采用单元模式，结构更加灵活，不受时间限制；职业准备课程主要由国家“人力服务委员会”实施的“青少年就业计划”提供，该类课程的完成离不开企业的积极配合，因为它主要是通过采用单元教学形式，将教学内容分别在继续教育学院和企业车间等工作现场实施；工读交替的“三明治”课程主要由企业帮助继续教育学院解决学生的一年教学实践，并且支付给学生在企业实践期间的报酬。
英国工商界的技术人员直接参与继续教育学院的专业建设，由专业技术人员组成学校教学顾问小组，定期与学校教师研究教学问题，参与教材的修订等。许多当地企业与多科技术学院建立联系，签订教学合作协议(学院接受企业经费，为企业培养所需要的人才)，确保教学内容反映企业需求，联系企业实际，并根据企业行业制定的职业能力标准进行教学质量评价。此外，英国各企业大力支持职业学校的实训建设，将最新的设备、小型机具送给学校供教学或实习使用，同时积极为职业学校学生提供带薪实习岗位。
《职业技术教育》2003/34期/黄日强等
德国社会市场经济考察（摘要）
一、改革劳动市场进一步促进就业
2002年初，德国政府提出了彻底改革就业政策和大幅度降低失业率的新方案。政府期望通过这一改革，改变劳动市场僵化、失业救济过于优厚的局面，并在3年内使德国的失业人数从400万左右降到200万左右。该劳动市场改革方案主要包括以下内容:
1.建立“工作服务中心”。使它成为失业者服务的总归口处，集工作介绍、支付救济补助、社会局咨询、青少年局、住房局甚至戒瘾服务于一体。
2.更严格地控制拒绝再就业。特别是针对年轻的单身失业者，拒绝接受一项新工作的理由将受到更多限制，从而减少他们对社会保障的依赖。
3.促进年纪较大者再就业。超过55岁的失业者可免去接受工作中介的义务。在失业保险中引入工资保险，以便补偿年老时的收入减少。另外，55