图书文献快报

2004年第6期

（总第28期）

国家图书馆劳动和社会保障部分馆 2004年6月28日

报刊集粹

标本兼治逐步缩小收入差距

萧灼基

全国政协社会和法制委员会副主任、北京大学经济学院教授萧灼基委员说:缩小收入差距是一个长期的过程，不能在短期内实现，也不能通过降低高收入者的收入水平来实现。当前，缩小收入差距的关键是提高低收入者的收入水平。为此，必须采取积极措施，治标与治本相结合，大力提高低收人者的收入水平。

第一，加大农业投入，提高农民增收幅度。第一步，用5年时间把农民人均收入增长率提高到城镇人均收入增长率的水平，也就是说农民人均收入年增长率从4%增至9%，为此每年需要提高1个百分点。第二步，用10年时间，农民人均收入增长率超过城镇居民人均收入增长率，使城乡人均收入差距从3倍缩小为2.5倍以下。第三步，用20年至30年时间，即到本世纪中期，逐步扩大农村居民的社会保障覆盖面，基本达到城镇居民的社保标准。

第二，增加就业岗位，缓解失业压力。增加就业是提高低收入者收入水平的重要措施。为了增加就业。一是要发展经济，增加就业岗位;二是要实施积极的就业政策和灵活的就业方式;三是要普及义务教育，发展职业教育，给贫困家庭的孩子以受教育的机会和受教育的保障，拓宽其就业门路;四是要维护生产安全，减少和避免工伤事故;五是要维护民工权益。消除地域歧视、学历歧视等，为低收入者扩大就业创造条件。

第三，扩大社会保障范围，提高社会保障标准。我国社会保障制度是不普遍不全面的。广大农民基本未纳入社会保障的范围，大量进城务工的农民也未享受与城镇职工同等标准的社保待遇。为了提高低收入者的收入水平，政府有关部门必须制定政策和措施，多渠道筹集资金，扩大社保范围，提高社保标准。社保覆盖面要逐步扩大，从城镇到农村，从部分职工到包括农民工在内的全部职工，从医疗到失业、养老等。要为城乡居民提供基本的医疗卫生条件，减少环境污染，减少疾病传播，降低常见病发病率，减轻低收入者的医疗费用负担。

第四，改善低收入家庭的住房条件，提高住房标准。为低收入人群解决住房困难，改善住房条件，是缩小收入和生活差距、维护社会稳定的迫切需要。为此，应采取如下措施:(一)政府要制定城镇人均住房最低标准，凡住房低于最低标准的，政府要给予经济补助;(二)开发廉租住房，主要由财政出资，多渠道筹集资金，为低收人家庭提供符合卫生条件的廉租房;(三)帮助低收入家庭修缮和改造危房，增添必要设备;(四)整顿租房市场，增加出租房源，规定合理租金，妥善解决低收入居民特别是外地民工的住房。

第五，提高农村扶贫标准，适当扩大扶贫范围。我国农村扶贫标准是在上世纪90年代制定的，全国人均627元。从那时起，城乡居民人均收入已提高一倍以上，但扶贫标准并未提高。我们认为，农村贫困标准应根据全国经济发展、城乡居民收入水平提高和生活改善的情况，逐步提高标准。第一步，从目前627元提高到1000元;第二步，以1000元为基数，今后基本按照农民纯收入提高幅度逐年提高，使贫困农民也能分享全国经济增长的成果。

第六，提高城镇低保标准，扩大低保对象。

第七，关爱特殊低收入人群，认真落实“分类施保”。

第八，征收特种消费税，充实低保和扶贫资金。

《中国经济信息》2004/6

人才工作的新阶段

——兼论人才强国战略的历史特点和深远意义

叶尚志

就我国有关人才的历史作一简略回顾，以便温故而知新。

胡锦涛同志在人才工作会议上说:“国以才兴，政以才治，业以才兴”，概括阐明了社会发展、历史前进的动力是人的因素第一，关键是人才;这可以说是古今中外历史的一条根本规律，绝无例外。

人才是一种历史的、社会的、人文的现象，是一定历史条件的产物;是人类由蒙昧、野蛮状态，在一定的生产物质基础上，进入初现文明的原始氏族社会才出现的社会现象。那时出现体力、智力、能力优于一般原始人的人，只可以说如同人类的黎明，初现曙光，还很难说是具有定型意义的人才。只有到人类社会劳动生产发展，出现社会分工，进而出现脑力劳动与体力劳动逐渐分离，乃至相应创造出了文字，产生了文化，同时也孕育了人才。

《人才开发》2004/2

农民增收绕开“三大陷阱”

1997年以来，农民收入增速连续四年下降，两年徘徊。各级政府绞尽脑汁帮助、引导农民增收，农民也积极调整农业结构，但是成效甚微。笔者认为，农民增收难是因为目前的农村、农业跌入了“增收陷阱”。所谓“增收陷阱”是指，虽然农业生产总量在增长，虽然农业年年都丰收，但是农业经营效率却难以提高，农民收入难以增长。“增收陷阱”并不是某一个什么定律，而是由三个陷阱共同组成，制约和影响了农民收入的增长。

刘易斯增收陷阱

恩格尔增收陷阱

凯恩斯增收陷阱

《中国国情国力》2004/5/邓大才

网络信息

关注大学生就业问题：待业的大学生在想什么？

待业的大学生在想什么？

　　根据教育部的统计数据，截至2003年9月，全国高校大学生的就业率为70%，也就是说，30%的应届大学毕业生暂时没有找到工作。

　　一项由中国青年政治学院青年发展研究院完成的调查显示，待业大学生中没有任何经济来源、生活朝不保夕的只是极少数；多数待业大学生对暂时找不到理想工作持“理解”态度。

　　与一般的失业人员不同，待业大学生虽然暂时没有工作，但这对于他们来说并不意味着生活来源的“中断”。家长依然可以为他们提供基本的生活保障。而且，做一些临时的工作，挣钱养活自己，对他们中的大多数人来说并不是什么难事。

　　接受我们访谈的30名待业大学生的基本生活均有起码的保障。其中有17人可以自食其力；6人接受父母的基本生活费，自己打工补贴；6人仍然靠父母亲友供养，1人享受社会低保。

　　不过，对于自己目前的生存状态，待业大学生们非常坦率地表示了自己的不满。这些不满相对集中在收入水平、工作环境、发展机会等几个方面。

　　按照以前的传统观念，待业总会让人觉得有些尴尬和无奈，但是，对于今天这些暂时处于待业状态的大学生来说，这样的观念显然已经过时了。接受访谈的30名待业大学生，大部分是已经找到了接收单位，但认为“不理想”而主动拒绝掉了；由于没有找到接收单位而待业的不足一半。而且，在一直没有找到工作的待业大学生中，也有1／3表示，自己“并不着急”，要“看准了再说”。

　　由此可见，社会给大学生提供的工作机会相对不足固然是造成大学生待业的一个重要的原因，但许多大学生宁可待业也不肯从事不理想工作也许是更重要的原因。

　　但是，需要指出的是，无论是自己“拒”掉了工作还是工作“拒”掉了自己，这些待业大学生中并没有人愿意长期待业。从不安、焦虑到冷静反思，是多数大学生的心路历程。

　　调查发现，多数待业大学生对当前这种待业状态有一定的心理准备，有63%的待业大学生表示，能够接受半年以上的待业期，还有近半数人有一年内找不到工作的心理准备。

　　显然，对于毕业后暂时找不到理想的工作，多数待业大学生认为“没什么不正常”。

　　也正因为如此，待业大学生并没有一般的失业青年那么焦虑。他们认为自己未来“有机会过上富裕生活”的比例，要明显高于其他的失业青年。

　　作为一个特殊的失业群体，待业大学生在对社会、对未来、对人生价值的认知上，与一般的失业青年有什么不同？

　　调查显示，相对而言，待业大学生对人生信仰、目标选择、价值判断等终极关怀层面的问题比其他失业青年更为关注，其选择也更接近社会主流文化的要求。

　　比如，待业大学生比其他失业青年更认为人应该有信仰，他们的人生信念比其他失业青年更为积极。

　　在实现生存与发展目标上，待业大学生更强调依靠个人。在接受访谈的待业大学生中，47%的人认为要找到理想的工作，需要“靠个人实力、综合能力”；37%的人认为“靠能力＋关系＋机遇”；只有10%的人选择了“主要靠关系”。对于待业大学生来说，公开、透明的市场竞争，使“关系决定一切”的说法失去了“信度”。

　　此外，绝大多数处于待业状态的大学生都渴望得到更多的就业信息和培训机会。关于自主创业，三分之二的人有这样的想法，但苦于没有资金和相应的扶持性政策。

　　大学生为什么就业难？

　　无论从哪个角度分析，中国都不是一个“大学生过剩”的国家。然而，大学生就业难问题却无可争议地摆在面前。

　　大学生就业难，除了部分大学生找不到理想的工作不就业的主观原因以外，客观上更多地是由以下三方面的原因造成的：

　　目前高等教育的办学模式，还有计划经济的影子，不能完全适应市场的需求，这使得当前的很多大学生对书本之外的知识知之甚少，成为好看但不中用的“绣花枕头”。

　　当前的高校教育缺乏对学生职业生涯规划的指导，大学生们虽然掌握了一堆应聘技巧，但在用人单位更加看重的敬业精神、诚信意识等方面，却常常表现得不尽如人意。

　　另外，虽然各高校都投入专项资金建立了“大学生就业指导中心”，但迄今为止，我们却还没有一个相对完整的大学生就业市场。每年春节以后到毕业前夕，怀揣自荐材料“南征北战”到处“赶场”，依然是大学生就业的一道独特风景。

　　因此，逐步转变高校现有的人才培养模式，协助大学生做好职业生涯规划，整合当前各地分散的大学生就业市场资源，应该是解决大学生就业难的当务之急。

环球纵览

凸现能力为本实践为主

需求为重的课程体系

——澳大利亚职业教育培训经验之一

严格的能力认可制度确保了能力培养目标的有效实施，其中以能力为尺度对学生进行考核和质量评价的经验值得借鉴。TAFE对学生的考核包括理论和实践两部分，对理论考核要求较松，理论考试如果没通过，可到补习班去补习后再考一次，还不通过，校方会派教师同你面谈，进行面试，一般可以通过。对实践考核要求较严格，成绩往往只有合格或不合格两个标准。例如学电路设计的学生只有动手排除了预先设定的故障才可认定为合格，否则就是不合格。不合格的课要继续学习，直到合格为止。TAFE考核一般有12种标准测试方法建议教师采用，包括观测、口试、现场操作、第三者评价、证明书、面谈、自评、提交案例分析报告、工件制作、书面答卷、录像和其他。这些方法的综合运用，比单一试卷考核，更能反映出学生的实际能力。

《中国职业技术教育》2004/6/郝克明等

失业的社会后果：欧美文献回顾

失业的社会后果具有三个特点。第一，失业的社会后果具有多样性。失业会对失业者家庭生活、社会交往、消费、政治参与、生活方式和价值观念等各方面都产生影响。第二，失业的社会后果具有累积性。比如，失业者因失业而使收入减少，因而不能参与需要花钱的社交活动，导致社会孤立，最终形成弱劳动力联系，减少再就业的可能性。因此，失业往往会使失业者陷入多重的不利境遇中。第三，失业的社会后果具有地方性。国家福利及家庭和社会网络能对失业的负面影响起中和与缓冲的作用，但各国的福利制度及家庭和社会网络具有不同的特征，因而起的作用也不同，使得失业的最终社会后果也不同。

《国外社会科学》2004/2/曾岛群

国外如何开发落后地区

急于求成、拔苗助长，是发展中国家开发落后地区中的通病。其突出的表现是:不顾自身财力，在落后地区大上项目，期望在短时期内改变产业结构;不顾落后地区自身资源的挖掘和培育，经济发展严重依赖外部资源，一旦外部资源流入中断，很可能因为缺乏经济持续发展的造血机制，陷入经济瘫痪，一蹶不振。20世纪60年代，巴西中西部落后地区各地方政府为吸引投资，在税收减免政策上相互竞争，形成“州际减税大战”，刺激了东部地区及外资企业的大规模迁入，不到十年的时间，就在中西部建立了汽车工业中心、电力中心和化工中心，创造了70年代经济持续高速增长、人均国民收入高居发展中国家前列的“巴西奇迹”。然而，这种不顾自身财力的税收优惠，导致地方税收大量流失，地方财政普遍出现赤字，并最终转嫁给中央政府。巴西联邦政府为了解决巨额财政赤字，被迫在国际上大举借债，成为发展中国家中最大的债务国。受80年代美国里根政府"三高政策"的影响，巳西的外债利息负担暴涨，加上外资为追逐高利而逃向美国，巴西终于在1984年爆发债务危机，当年经济增长率降至-1.5%，并在随后十年中停滞不前，为当初的急于求成付出了惨痛的代价。

《求是》2004/11/涂永红

美国白领岗位飘移海外

全球化新阶段给发展中国家带来了新的机遇:如果发展中国家能够抓住这一机遇，将极大地改变国内产业结构，增加国内就业，扩大对外贸易，有效缩小同发达国家的经济发展差距。比如，据预测，印度到2008年的IT行业出口将超过570亿美元，增加400万个就业机会。从对发展中国家产业结构和经济发展的最终影响看，全球化新阶段所产生的影响很可能将超过第一阶段。

同经济全球化第一阶段相比，第二阶段的进程也对发展中国家提出了更高的要求和条件。如对法律、国家的各种运行机制、文化的融合度和语言能力都有更高的要求。抓住这次机遇的难度增大，失去这次机遇的机会成本也更大。 对劳动力素质的要求也非常严格。

《了望》2004/22/王振华

古巴教育是如何成为世界第一的

1959年革命前，古巴教育还是比较落后的。大的发展始于革命后，其教育经历了以下几个发展阶段。

第一阶段(1959