图书文献快报
2004年第八期
（总第30期）
国家图书馆劳动和社会保障部分馆 2004年8月28日
报刊集粹
温家宝提出
西部大开发六项任务
加大解决“三农”问题力度。以增加农民收入为中心，稳定和提高粮食综合生产能力，大力发展特色农业，继续推进扶贫攻坚。二是认真搞好生态环境保护和建设。要扎扎实实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源等重点工程。退耕还林要巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进。三是继续加强基础设施建设。一方面继续抓好事关西部开发全局的重大工程项目建设，另一方面抓好与群众利益密切相关的中小项目，特别是要加强农村基础设施建设。四是积极发展特色经济和优势产业。依托各类资源优势，大力发展优势产业。防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被掏汰的生产工艺、设备转移到西部。五是大力发展教育、卫生等各项社会事业。确保如期完成西部地区教育“两基”攻坚任务，加强公共卫生设施建设。切实落实干部交流和人才开发任务。六是加快改革开放步伐。积极推动国有企业改革，加快调整国有经济布局和结构。大力发展混合所有制经济。特别要积极鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。
《经济管理文摘》2004/7
建设学习型社会成人教育大有作为
朱新均
党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为我国21世纪头20年全面建设小康社会的一个奋斗目标。这也是党的十六大提出的教育事业的三大任务之一。成人教育的一个新的发展机遇已经来临，同时也面临着新的挑战。如何把我国沉重的人口负担转化成为丰富的人力资源优势，把世界教育大国发展成为世界教育强国，把人口大国建设成为人才大国是整个教育系统面临的重大问题。为此，我们首先应明确什么是学习型社会，为什么要形成学习型社会，怎样建设学习型社会，在建设学习型社会中成人教育处于什么地位，应当发挥什么作用等问题。
什么是学习型社会
学习型社会在国际上也有称学习化社会，其实称学习型社会更确切。因为，根据对“化”的一般理解，学习化社会应是彻头彻尾、彻里彻外的学习社会，一个社会除了学习就别无他事了，这个社会也就不成其为社会了。所以，我们还是提学习型社会为好，而不要提学习化社会。1968年美国芝加哥大学校长赫钦斯在《学习化社会》一书中首先提出这一思想。1972年，联合国教科文组织国际教育发展委员会的报告《学会生存——教育世界的今天和明天》一书对学习化社会是这样描述的:“教育已不再是某些杰出人才的特权或某一种特定年龄的规定活动；教育正在日益向着包括整个社会和个人终身的方向发展。”“未来的教育必须成为一个协调的整体，在这个整体内社会的一切部门都从结构上统一起来。这种教育将是普遍的和继续的。”教育部课题组的《中国教育与人力资源问题报告》则是这样描述的:“学习型社会是以学习者为中心，以个人的终身学习、社会的终身教育体系和学习型组织为基础，以保障和满足社会全体成员多样化的学习需求，实现社会的可持续发展。”我认为较简明扼要，最抓住了本质特征的描述，就是十六大的说法“全民学习”，即人人皆是学习者，“终身学习”，人人皆要从小到老学习，根本目的是促进入的全面发展。人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造得越多，也就带来了社会的全面、持续发展。
《教育与职业》2004/5
环球纵览
英国高级公务员薪酬管理制度改革的最新进展
1996年4月1日起，英国中央政府在公务员管理体制方面采取了进一步的改革措施，确立了1～5级公务员为高级公务员，包括常务次官、次官、副次官、主管职务、助理次官等，
以使高级公务员队伍保持相对稳定，并希望通过高级公务员这样一个独立体系来增加部门间有效的沟通与交流，促进横向联合。这批高级公务员约有3000多人，由原来最高5级的公务员统一组成，归中央统一管理。5级以下一般公务员的薪酬、级别等管理权限完全下放给政府各部，中央不再进行统一管理和控制。高级公务员主要具有以下几个特点:(l)他们来自原来最高5级的公务员队伍，是英国政府内的高级管理人员、专家和政策咨询家，属于公务员的精英群体；(2)单独与部门签署正式的书面合同；(3)在同一能力框架下集中录用与培养；(4)根据职位说明、职位重要性和工作绩效结付薪酬；(5)履行领导职能，并能够在必要条件下在各个部门之间流动工作。
与之相对应，高级公务员的职位评估分级程序、绩效评估体系、薪酬的增长标准亦是自成一套体系。2002年4月之间高级公务员的薪级一直实行9级薪级制。由于薪级层次过多，薪级的评估程序极为复杂，与绩效挂钩的薪酬支付计算方法、薪酬的增长标准也很难得到准确的执行。此外由于中央严格控制各个薪级的上限和下限数额，如此多的薪级标准大大削弱了薪酬管理的灵活性和部门管理的自主性，使高级公务员薪酬管理制度具官僚等级色彩，也使薪级支付与绩效评估挂钩具有一定难度。与权限完全下放、自主定额的一般公务员薪酬制度相比，高级公务员薪酬制度的改革明显滞后了。2002年4月起高级公务员薪酬开始采取3级薪级制，以简化复杂的评估程序，突出绩效因素在薪酬评估中的核心地位。
《社会科学》2004/3/胡卫
蓬勃发展的加拿大职业教育
加拿大社区学院具有以下特点:1，开放性。社区学院对所有想接受教育的人都是开放的，入学的各类人员包括高中毕业生、在职人员、失业人员、残疾人员、家庭妇女、退休人员等，入学无需考试，只需要中学文凭。社区学院基本上是全天向学生开放。2，职业性。社区学院以职业教育为重点，以就业培训为中心，开设各类职业技术教育课程，几乎覆盖了大多数社会企业急需的职业技术领域，学生毕业之后能较顺利地找到工作。3，地区性。社区学院一般直属地方政府管辖，以为地区经济发展和社会服务为己任，与当地社会、企业间建立极为密切的联系，是为该地区政治、经济、文化发展提供各种服务的活动中心。4，多样性。社区学院直接服务于社区，社会要求的多样性决定了它在办学形式、办学层次、专业设置、学生类型、投资渠道等许多方面都具有多样性。它实际上担负了我国的职业中学、技工学校、中专校、职工大学、干部管理学院、职业大学和高等专科学校的教育和培训任务。其专业设置更是大跨度、多学科、多品种。学院专业类型往往跨工程技术、商科、应用艺术、医疗健康、畜牧和社会服务中的几大类。5，灵活性。社区学院以满足社区需要为原则，实行学历教育与培训并举，面向市场，灵活办学，讲求实用。学院宽进严出，实行学分制，一年三季招生，可以业余学，也可函授或在家通过电脑网络学，学生可以选择全日制、半日制、半工半读等。
《教育与职业》2004/5/王艳玲
着眼于未来的理性思辨：坚持与改革
——德国“双元制”职业教育近期发展动态综述
联邦教育与研究部认为，德国“双元制”职业教育以其行动导向的实践与理论、企业与学校紧密结合的学习给予青年人进入职业生涯所有的基本能力，以及其应对劳动市场的变化和经济发展的峰谷的强烈适应能力而闻名遐迹。在国际职业教育比较中，“双元制”依然具有强势。但鉴于目前的经济形势处于低谷和人口逐渐老化，高新技术的发展和全球化的趋势，“双元制”职业教育必须实行结构性的改革，使其具有现代化的特征。改革的目标不仅是提高职业教育的吸引力和质量，而且要为社会提供更多的培训位置，从而增强德国经济的创新力和竞争力。为使“双元制”能积极地回应21世纪的挑战，必须对1969年颁布的《联邦职业教育法》以及其他相关法律如《职业教育促进法》进行修订。
《职业技术教育》2004/13/姜大源
美国社区学院办学特色及其启示
美国社区学院产生于19世纪末20世纪初兴起和发展的初级学院运动。经过一个多世纪的发展，现在美国社区学院学生数占高校全体学生的1/3以上，教师数也占高校全体教师数的1/3以上。根据最新资料，目前美国两年制学院学生数大约为1040万学生（540万学生学习学分课程，3500万学生学习非学分课程；占美国本科及本科以下学生的44%，占美国高校新生的45%），公立社区学院997所，非公立两年制学院145所，部落两年制学院32所，总计1173所。社区学院作为两年制高等教育机构的重要任务之一是普及高等教育，使本地区希望进大学学习的青年在中学毕业后能有机会接受高等教育。
美国社区学院办学特色对中国高职教育的启示
美国社区学院多重目标模式的主要特点和优势是学科上的综合性和职能上的多样性。这种模式有利于扩大高等教育的规模，推进高等教育的大众化并发挥规模效益；有利于社区居民得到全方位的、比较充分、便捷的服务，也就是有利于社区学院很好地满足社区居民对转学教育、普通文化补习教育、职业技术教育和培训、文化娱乐服务等多种需要。中国现在的高职教育目标单一，只发展职业教育的功能，适应性不强，而中国的各地区经济、文化教育发展水平不平衡。因此，应借鉴美国社区学院的多重目标模式，针对不同情况，区别对待。大城市可以按多重目标模式举办几所综合性、多学科、大规模、多功能、示范性的高职学校。既可以开设转学性课程，重视学术理论教育，为少数有潜力的学生转入四年制本科院校作准备，也举办多种职业教育，为该地区各种半专业性职业输送人才，尤其应积极面向当地第三产业:要积极开展成人继续教育，为下岗职工、转岗人员提供职业培训；为社区的精神文明和退休人员的精神生活服务；参与本地区的社会教育问题，并提出策略建议。中等发达地区的城市，按照多重目标模式举办的高职教育机构，规模要小一些，要尽可能就本地区所急需的人才开设相应的职业领域；要积极面向广大中小企业、乡镇企业，把“技术推广”作为自己重要的社区服务内容。老少边穷地区的高职教育应把非学历的、短期职业培训性的、工农业技术推广的教育工作摆在更重要的位置；发挥帮助成人补习文化科学知识的职能。
《职业技术教育》2004/13/常艳芳
台港澳信息
台湾高等职业教育发展的特点
一、具有比较合理的结构体系 台湾高等职业教育起步于20世纪50年代，但得以迅速发展是在60年代之后，现在台湾高等职业教育已形成了比较合理的结构体系，并与普通高等教育并行，构成青年升学的重要的教育通道。
台湾高等职业教育涵盖科技大学与技术学院、专科学校两个层次。在学制上，科技大学与技术学院还分为大学部与研究所两部分，大学部含四年制、二年制，分普通班与在职班两种班别，二年制招收专科学校毕业生，四年制招收职高毕业生，授予学士学位。研究所则设有硕士班及博士班(其中硕士班分为普通班与在职专业班两种班别)，毕业后分别授予硕士学位与博士学位。专科学校目前依其修业年限分为二年制及五年制两种，二年制招收职高毕业生，有日间部和夜间部，夜间部又分为普通班与在职班两种班别，少数学校还设有进修专校或补校。五年制专科，招收国中毕业生，仅设日间部。
目前台湾已经形成了以专科学校、技术学院、科技大学为主体构成的高等职业教育体系，据1999年统计，台湾科技大学及技术学院大学部共有学生105万人，研究所有学生4429人，各类专科学校有学生45.7万人。几十年来，高职院校培养了众多的职业技术人才促进了台湾社会经济的良性发展，受到社会各界的肯定和支持。台湾高职教育已成为普通学术教育系统之外的另一条重要教育通道。
……
《中国职业技术教育》2004/11/黄鸿鸿
期刊文章要目
★劳动就业
1.解决我国当前就业问题的对策思路
《经济研究参考》2004/47s-6/徐瑞娥
2.解决就业问题的几点考虑
《经济研究参考》2004/47s-6/贾民
3.毕业了你将去哪里
——2003年北京地区高校本科毕业生就业意愿调查分析
《中国人力资源开发》2004/4/丁大建等
4.政协委员心系农民就业
《中国人力资源开发》2004/4/一心
5.关于就业与失业问题的理论政策研究
《社会科学》2004/3/孙祖芳