图书文献快报

2004年第九期

（总第31期）

国家图书馆劳动和社会保障部分馆 2004年9 月28日

报刊集粹

《中国的就业状况和政策》白皮书

就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。

中国有近 13 亿人口，是世界上人口最多的国家。在中国，解决就业问题任务繁重、艰巨、紧迫。

中国政府从亿万人民的根本利益出发，高度重视就业问 题。中国政府依据《中华人民共和国宪法》，以及《中华人民共和国劳动法》等法律法规，保障劳动者的就业权利，采取各种政策措施积极促进就业不断满足劳动者的就业需求。

中国政府从国情出发通过实践探索并借鉴国际经验，制定和实施了一系列积极的就业政策。目前，中国已建立起市场导向的就业机制，计划经济时期形成的企业富余人员问题基本得到解决。在经济发展和经济结构调整中就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，总体上保持了就业形势的基本稳定。

按照相互尊重、平等互利的原则，中国政府积极参加 国际劳工事务。中国批准了《准予就业最低年龄公约》、《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》、《对男女 工人同等价值的工作赋予同等报酬公约》、《就业政策公约》等国际劳工公约。在劳动就业领域，中国与国际劳工组 织、联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发银行等众多国际机构以及许多国家进行了卓有成效的交流与合作。

《中国职业技术教育》2004/18/国务院新闻办

教育部关于以就业为导向

深化高等职业教育改革的若干意见

高等职业教育是我国高等教育体系的重要组成部分，也是我国职业教育体系的重要组成部分。近几年，高等职业教育呈现出前所未有的发展势头，高等职业院校数、在校生数和毕业生人数持续增长，其规模已占普通高等教育的一半左右。以就业为导向，切实深化高等职业教育改革，是满足我国社会发展和经济建设需要、促进高等职业教育持续健康发展、办人民满意教育的关键环节。为贯彻落实党的十六大和中央人才工作会议精神进一步促进高等职业教育改革的深入开展，现提出以下几点意见。……

《中国职业技术教育》2004/19/教高[2004]1号

环球纵览

20世纪90年代瑞典社会保障改革综述：从“慷慨”到“吝啬”

社会保障——这个福利国家的核心改革在全球已提到议事日程上。对许多已经习惯于由社会保障机构提供保障的人来说，社会保障已经变得不具保障性。从某种程度上讲，斯堪的纳维亚现在也是如此。

斯堪的纳维亚或北欧各国的福利国家非常相似。这些国家遵循着普享原则或公民资格原则，这意味着社会保障和社会公益服务覆盖全体公民(甚至居民)，而不仅仅是那些劳动力市场记录符合受益要求的人。自20世纪60年代以来，瑞典作为福利国家一直被看做是普享型福利模式的楷模，它集社会公益服务和社会保障于一身。同时，它还以“慷慨的福利国家”而著称——当然，社会福利支出是通过高税收来筹资的。

然而，到了20世纪90年代，普享型的福利模式在全世界乃至在斯堪的纳维亚开始名声扫地。虽然这一福利模式还在继续发挥作用，但改革的迹象表明，它已经开始朝着另一个方向发展——缩减支出。随着社会福利慷慨度的下降，新的社会保障体系被指责为变得越来越吝啬。

《国外社会科学》2004/4/郑秉文译

蒙古经济转轨重大举措及社会经济影响

蒙古国曾是世界上最早的社会主义国家之一。1990年代初伴随苏联东欧剧变后，蒙古国选择了东欧型激进改革模式，进入了向西方式民主制度和市场经济体制“全面过渡”的转型时期。在十几年的激进式转轨进程中，蒙古采取了以对国有资产实行私有化为核心内容的一系列重大改革举措，取得了向市场经济体制过渡的初步成效。但激进式转轨也带来严重的负面影响。蒙古的经验教训对转轨国家具有重要借鉴意义。

《经济社会体制比较》2004/3/乌日其其格

世界职业教育体系的比较

——一种新的分析框架

当今世界各国、地区不乏成功的职业教育模式与经验，而这些模式与经验又是深深扎根于其经济、福利政策、文化等社会要素之中的。本文从动态的视角对各国或地区职业教育体系的变化进行观察，并分析这些体系与其社会特征之间的内在联系，以求获得适合我国国情的不同经验组合。本文拟分析的社会要素主要包括经济发展水平、经济发展模式、福利制度、产业结构、就业情况、文化等。任何一个国家或地区职业教育模式的形成都与这些因素有着极为复杂和密切的联系。例如:

经济发展水平会影响一个国家或地区的产业结构，因而决定了其所需的技能类型与职业教育模式。根据经济现代化的程度，可以由低到高把经济发展划分为四个阶段，即传统农业型经济；正在进行现代化、但仍贫穷的经济；富裕但仍在进行现代化的经济；富裕并且已基本完成现代化的经济。从目前世界各国的经济状况来看，美国基本上已处于第四阶段，日本、德国等发达国家基本上处于第三阶段，而中国等发展中国家正处于第二阶段，其他一些更为贫穷的国家则处于第一阶段。一般地说，处于第四阶段的国家，其产业结构主要以服务业和高新技术产业为主；处于第二阶段的国家，服务业有了很大发展，但高技术的制造业仍然占据较大比重；处于第三阶段的国家，较低技术的制造业占较大比重。当然，以上仅仅是一般趋势，也有例外的情况，如新西兰人均产值很高，但其产业结构主要以高附加值的畜牧业和种植业为主。

《中国职业技术教育》2004/17/石伟平等

海外职业教育一瞥

海外一些国家为了使专门人才的培养工作能适应社会经济发展的需要，在加强高等教育办学的针对性和实用性方面采取了一系列措施，主要包括以下几点:

一、根据产业结构的变化和要求以及所在地区的需要设置课程

在日本，高等专门学校和专修学校从实际需要出发，设置社会急需的专业和课程。例如专修学校主要包括8类课程:医疗类、工业类、家政类、商业服务类、文化教育类、教育与社会福利类、农业类、矿业类。仅工业类就设有电气、电子、机械、电子计算机、情报处理、土木建筑等学科。由于学校课程、专业设置顺应了社会发展的需求，使毕业生深受社会各部门的欢迎，具有很高的就业率。据统计，在80年代初，日本专修学校毕业生的就业率达到85%，高等专科学校毕业的就业率达到95%以上，大大高于普通高等学校毕业生的就业率。一些社会急需和实用专业毕业生的就业率，则接近100%。

英国多科技术学院的专业完全是根据当地的工业、商业、服务业的实际需要而确定。设置哪些专业和开设哪些课程，事先要多次调查反复征询有关企业和事业单位的意见，然后进行评价，再经地方委员会批准，有的专业每年招生，有的专业隔年招生，有的专业隔两年招生，如发现劳动市场某类技术人员过剩，即报教育委员会批准，停止招生。

美国也很重视根据社会实际需要设置课程。例如，芝加哥是以炼钢、炼铁为主的工业城市，该地的职业技术学院便开设炼钢、炼铁专业大量培养这方面的人才。为使这方面人才的培养工作与企业实际需求相一致，职业技术学院设立以下几种机构:一是工业顾问委员会，委员以本地区企业界的知名人士为主，他们讨论和研究本地区工业发展对人次的需要，确定专业设置；二是专业委员会，请专家、教授参加，研究专业课的教学计划；三是人力调查办公室，由学校和企业界双方人员调查本地区各行业对人力的需要，根据需要办学。

二、以训练班、培训班和短期高等教育的形式大力开展专职人员的继续教育

在英国，进行这类教育的有继续教育学院、商学院、技术学院及其他专门学院和成人教育中心，同时还有很多独立的专门学校、寄宿学校和短期训练班。此外，多科技术学院和高等教育院、大学校外教育部也提供继续教育。

《中国职业技术教育》2004/18/周家高

日本创新教育中的实训活动

环顾世界发展，各国都在为实现创新教育的目标而努力进行教育创新，日本金泽工业大学的梦考房活动，即为这种理念下的典型实例。它以教学创新、目标创新、环境创新和管理创新而在日本受到好评。2002年7月，日本金泽工业大学基于工程设计教育和梦考房活动的成绩，而获得日本文部省科学大臣奖的荣誉。

开展梦考房活动的背景，梦考房是日本金泽工业大学于1995年设立的新型教育辅助机构。金泽工业大学按照培养人才、革新技术和产学合作的思路，于1965年建校，最初只设立机械工程和电气工程两个学科，历经37年的发展，培养了40000多名本科生和2000多名研究生，现已成为有13个学科和500余名教职员工、在校本科生达7500人、硕士生达500人的日本著名工科大学。1991年日本文部省正式公布了大学设置标准大纲，引入了大学自由竞争的发展机制，推动了各大学的教育改革。1995年，提出新的人才培养目标，即从知识传授向获得智慧转化，从例题解答型向问题解决型迈进。

《中国职业技术教育》2004/18/赵家俊等

奥地利技术和职业教育与培训的发展概况

奥地利教育体制简介。奥地利实行九年制义务教育。完成4年制小学毕业后，约70%的学生进入普通中学学习4年，30%的学生进入文理中学初级阶段学习4年；完成8年教育后，约20%的学生继续在文理中学完成高级阶段的4年学习，可以进入大学深造，或者走上社会就业，80%的学生进入各种不同学制、不同类型技术和职业教育与培训学校学习，学完全部职业教育课程，考试合格后可以进入社会工作，其中5年制毕业生也可以直接进入大学或高等技术学院继续深造。

奥地利的技术和职业教育与培训(简称TVET)，主要有“双元制”学徒培训学校、中等职业学校、高级职业学校，学生比例分别为43.5:16:40.5。学生从第9学年开始，除保证继续全面的理论基础教育外，开始提供完整的技术或职业培训，主要专业有:工程和工艺美术类、商业经济类、经济服务与管理类、旅游类、时装和服装技术类、社教和健康类、农业和林业类等，除“双元制”培训学校外，各类职业技术学校分成2至5年不同学制的全日制学校。

奥地利在二战后为适应本国经济发展需要开始致力于人力资源开发，有计划地开展技术和职业教育与培训。在职业培训运行方面有着明确的政策导向、完善的法律体系、健全的管理体制和完整的培训网络，加之奥地利非常重视职教教师的选拔和培养，采用先进的教学模式和培训手段，又有国家经费保障，所以奥地利有着发达的TVET，在世界处于先进水平。奥地利的TVET除了借鉴德国的“双元制”职业培训经验外，还具有多样化、层次化，与普教、高教相互渗透的特点。

《中国职业技术教育》2004/11/谢晓红

德国职业教育面临的挑战及其应对