图书文献快报

2004年第十期

（总第32期）

国家图书馆劳动和社会保障部分馆 2004年10月28日

报刊集粹

要抓住经济增长周期性机遇

——访著名经济学家萧灼基

萧灼基教授特别强调，要抓住经济增长的周期性机遇，就必须保持宏观政策的相对稳定。

为此，他提出了五点政策建议:第一，宏观政策要保持相对稳定，总体上不宜实行抑制或降温措施。一些地区、一些行业的局部“过热”苗头，宜作“特例”处理。第二，适当调整税收政策，控制税收大幅增长；通过减免税，支持和鼓励农业、高新技术产业和基础产业的发展；逐步淡化积极财政政策，减少国债发行，减少政府的固定资产投资，大力启动民间投资。第三，实施积极股市政策，提高资本市场融资比重，落实分流银行存款政策，大力引进外资进人A股市场，坚决保护投资者尤其是公众投资者的利益，真正把发展资本市场作为国家战略。第四，继续实施扩大内需政策，鼓励消费，清理和修订妨碍和限制消费的政策措施。房地产和汽车已成为新的消费热点和新的经济增长点，要通过税收和信贷，鼓励公众置房买车，改变消费结构。提高低收入者收入水平，增加农民收入，扩大消费品市场。第五，支持和鼓励非公经济发展，放宽市场准人，鼓励非公经济进入法律法规未禁止进入的基础设施、公用事业和其他行业，进一步发挥非公经济的作用。

《企业改革与管理》2004/8/冯立新等

中国农村老年保障：

从土改中的土地到全球化的养老基金

中国社会是建立在公民权分离的基础上，农村与城市之间存在着巨大的差异，这种差异是政治和法律原因造成的，并且被两类社会组织之间的严格分离以及一系列从农村到城市的迁移障碍所强化。长期实行的社会保障体制以及相关的社会政策不仅反映了这种分离，而且也是这种分离的一部分，社会政策也在某种程度上成为一种制造和加深这种城乡分离的主要工具。在这种社会保障体制下，中国教育的发展、住房和公共基础设施的建设是在城乡分离的不同的基础上组织的，城乡之间在卫生医疗服务和老年保障方面也存在着完全不同的制度安排。城市居民享受着比较慷慨的养老金制度(1950年代初建立)的保护，且待遇标准超过了发展中国家通常的水平，而农村地区除了微不足道的社会救助外，却没有正规的老年公共保障措施。关于中国的农村养老金，目前的问题并不是如何改革，而是如何建立一个过去从未有过的全新制度(试点计划除外)。公共讨论对是否建立农村养老金制度目前还没有达成一致。本文就中国农村养老金制度的建立问题提出了政策建议和具体实施办法。

《经济社会体制比较》2004/4/鲁思来等

环球纵览

新加坡廉政建设经验及启示

新加坡政府对贪污腐败惩防并举，以教育侧重解决“不想贪”问题，以法制侧重解决“不敢贪”问题，以监督侧重解决“不能贪”问题，“三不”成一体，发挥整体效能，从而形成了一套反腐倡廉的良好机制。

几点启示：

我们党和国家始终高度重视反腐倡廉工作，采取了一系列重要举措。新加坡经验对我们反腐倡廉工作的启示是:

(一)以“教”求自律。教育是基础，在于能够教人自律。借鉴新加坡的经验，有三点尤为重要。一是领导干部作出榜样，取信于民；二是丰富反腐倡廉教育内容，拓宽教育领域；三是政府加强新闻舆论导向，及时批驳违背社会政治伦理道德的言论。

《中国经贸导刊》2004/14/朱维平

国外农民社会养老保险制度的发展及其启示

为农民建立单独的社会养老保险体系的一个重要原因是，在该制度建立时，农民占总人口的比例较高。如法国当时农民占总人口的比重为27%，德国当时的这一比重为13.4%。而我国目前农业从业人口占总人口的比重高达47.5%，显然选择为农民建立单独的社会养老保险制度体系比较符合国情。

在选择农村社会保障制度目标模式问题上，大家都公认打破城乡二元社会保障结构势在必行，但鉴于在现阶段就把农村社会养老保险水平提高到与城镇相同水平不可行，因此往往设计出一些过渡性的社会养老保险制度。这些主张都暗含一个共同假设前提，即农村应该实行与城镇一样的社会养老保险制度，建立城乡一体化的统一模式。从价值取向上看，这些主张无疑是正确的。但城乡社会养老保险制度除在养老保障需求、基本原则等方面存在共同之处外，在许多方面难以实现城乡接轨。在对农村社会养老保险目标模式的讨论中，我们必须重视对真正决定城乡社会养老保险制度发展模式的产业基础、生活依托基础等差异的研究。

《人口与经济》2004/4/庹国柱等

法国高职院校魅力十足

随着科学技术的发展，单一专业学科已无法解决现代社会面临的环境、文化冲突、就业等一系列重大问题。因此，法国职业技术教育扮演起拓宽基础知识教育，淡化专业，打破学科间堡垒，加强学科间联系的角色。法国职业技术教育的课程设置体现了综合性原则，在保持自身特点和职能的同时，既有技术课程教育，又有与普通教育、职业技术教育体系中不同专业相互补充、相互影响、相互促进的特点。虽然目前在国内，我们对法国高等专科学校的认识还停留于一般技术类院校的认识上，但我们不难发现，就读这样的院校会有一定的优势，就业率高，且收入不低。

《成才与就业》2004/8/刘晓云

职业教育

——加拿大的教育强项

在加拿大，许多高级职业院校的专业设置，都是根据社会的实际需要来定的。辛尼加国际学院的专业每年都要调整一次，目的是让学生接受最新的应用知识和能力的教育。学院在学生学习安排上伸缩空间很大:一般上午安排上课，下午让学生在图书馆里学习；学生几乎每天都要写一篇论文；考试大部分是开卷的。加拿大学院的这种教育理念吸引了众多国内外学生。

《成才与就业》2004/8/臧国海

合作教育模式解析

1.产学合作教育是为使职业技术教育更有效地服务于经济建设的教育模式，其发展水平已经成为职业技术教育成熟与否的风向标。一个国家的生产力发展到一定水平，它对高技术素质劳动力的需求就越迫切，因而驱动职业技术教育发展的原动力也越强劲，所以，对技能型、技艺型人才需求最旺盛的制造业，往往是产学合作教育模式最先光顾，最需要规范发展的行业，中国正逐渐成为世界制造中心，这就要求我国的职业技术教育和产学合作教育有长足的发展。

2.“政府适当介入，法制充分保证”是发达国家职业技术教育与产学合作教育成功的经验。本来，产学合作应当是市场经济发展中企业与教育部门双方的自觉行为，“产学合作”中，企业的积极性最为关键。但近期利益驱动又往往使企业把产学合作教育视作负担。目前我国职业教育发展的现状是，一方面社会与企业急需大量高素质职业人才，并对现时各类职业学校培养的人才质量颇多微词，同时明知产学合作教育是提高其职业素质最有效方式，却不愿意主动承担合作教育的责任。解决这种两难局面唯一办法是政府进行适当的行政干预，从职业、劳动准入、企业承担职业培训责任、社会投资教育的税制优惠等各方面建立与完善法制，只有这样，才能为我国经济发展提供用之不竭的高素质职业人才。

《教育与职业》2004/8/胡家秀等

新加坡的成人职业技术教育

新加坡政府十分重视人力资源开发，大力发展成人职业技术教育，加快提高劳动者素质，确保产业结构调整与升级的顺利进行。借鉴新加坡成人职业技术教育的成功经验，对加快我国成人职业技术教育改革、提高人才培养质量、增强职业技术教育与经济发展的结合具有重要意义。

新加坡成人职业技术教育的特点

1.组织机构健全，职能分工明晰。新加坡政府为贯彻“发展实用教育以配合工业化和经济发展需要”的教育方针，于1965年成立了成人教育促进局，对成人进行语言和技艺训练，主要解决由于发展劳动密集型工业对初级工艺技术工人的需求，以及大量新加坡人转岗和再就业技能培训；为适应生产力发展要求，1972年，成立了国家生产力局，主要负责企业员工的技能提高培训；为拓宽成人就业者的文化基础，1979年，又成立了工艺与职业训练局(简称工职局)，主要负责成人就业前的职业技术培养和在职职工的文化培训；20世纪后期，为进一步提高成人职业教育的文化基础，又专门设立了基础教育委员会和“工友基本教育训练机构”，主要负责制订工人基本教育方案和分期组织职工进行在职训练。另外，为满足不同领域成人继续学习的需求，新加坡政府还设立经济发展局、公务员培训学院、教育学院、劳工研究学院等机构，分别负责跨国公司职工培训、政府公务员培训、中小学教师岗前和在岗培训以及行政部门工会领袖的培训任务。经过几十年的发展，新加坡已形成了多层次、多类别职前与职后相衔接的成人职业技术教育与培训网络。

2.设立发展基金，统筹职业培训。为确保成人职业技术教育的实施，新加坡政府设立了技能发展基金，扶持职业技术教育。其主要举措有:①凡聘用工人月薪在750新元或以下的企业主必须交工人薪酬4%的税金，主要用于对所雇佣的低技术、低文化工人进行再培训。②政府通过征收技能发展税，建立全国性的技能发展基金，并由新加坡生产力局管理该项基金，生产力局根据技能发展基金的有关规定、条例，对符合条件的企业、工厂提供津贴。③凡是在新加坡注册成立的公司都有资格申请津贴作为训练其职工的费用，其扶持的内容主要包括三个方面:一是以技能训练为主的内容，主要有职工英语基础知识的补习，旨在解决不同语言职工的沟通；二是以技能训练组合为主的内容，该组合旨在为劳工在短时间和低成本的情况下获得新技能服务；三是以提高职工文化素质为主的内容，……。

《中国职业技术教育》2004/23/李中国

德国的教育体制及职业教育

德国的教育体制

德国的儿童一般从6岁开始上学，小学学制为4年；小学毕业后，根据学生本人的兴趣、志愿及学习成绩进入三种不同类型的中学学习。①基础中学，学生学习5年拿到中学毕业证，然后进入职业学校、培训中心进行职业技能培训3年，合格后(1996年前必须服兵役，1996年后可服兵役或从事1年社会服务，只给少量津贴)参加工作，这部分人主要是技术工作(蓝领)。②实科、经济中学，学制为6年，毕业后也要进行3年的职业技能培训，合格后(先服兵役或1年的社会服务)参加工作，这部分人主要从事像银行职员、秘书、图书馆员、医务等工作(白领)；这类中学毕业的一部分学生可不参加3年的职业技能培训而是进入专业高级中学学习2～3年后升入大学学习。③完全中学，分中学6年，