2024年5月27日，习近平总书记就促进高质量充分就业发表重要讲话时指出，要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。2024年9月15日，中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，明确提出“培育就业扩容提质新动能”。我国进入高质量发展阶段，面对经济动能转换和就业形势变化，要通过在高质量发展中培育就业扩容提质新动能，来持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

培育就业扩容提质新动能是促进高质量充分就业的必由之路

培育就业扩容提质新动能，既有利于扩大就业容量，又有助于提升就业质量，是确保就业形势稳定的关键之举，也是促进高质量充分就业的必由之路。

提高发展的就业带动力，要培育就业扩容提质新动能。我国经济进入高质量发展阶段，创新驱动发展能力持续提升，产业结构日益优化升级，经济新动能不断壮大并逐步成为带动经济增长的新引擎。数字经济、绿色经济、银发经济等新经济、新业态快速发展，创造出大量的新职业、新岗位和新就业机会。从人社部近年公布新职业情况来看，以“数字”“绿色”等为标签的新职业日益增多，为带动就业增长创造新机遇。为此，要在经济动能转换中不断开发和培育就业增长的新动能，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，同时也通过就业新动能的培育，为塑造经济发展新动能新优势提供有力支撑。

应对就业领域深刻变化，要培育就业扩容提质新动能。当前我国经济运行持续回升向好，就业主要指标运行平稳。今年上半年，全国城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58％。6月份全国城镇调查失业率为5.0％，与去年同期持平，就业形势总体稳定。但同时也要看到，我国正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，就业总量压力长期存在，结构性就业矛盾更加突出，外部环境、技术变革、产业转型、人口变化等因素对就业的影响不断加深，一些行业吸纳就业能力下降，部分群体就业面临困难较大。面对这些风险挑战，要坚持就业优先导向，锚准就业增长新机遇，在新技术、新经济、新业态快速发展中持续挖掘更多新的就业机会，为促进高质量充分就业提供持续动力。

满足群众就业发展需求，要培育就业扩容提质新动能。随着时代发展和社会进步，劳动者对就业岗位的诉求逐步从“有没有”向“好不好”“优不优”转变，对就业目标的追求也从获得收入向全面发展转变，而传统产业中的就业岗位难以满足劳动者日益增长的高质量就业需要，越来越多劳动者选择进入新业态中就业创业。适应经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，要将满足人民对美好生活向往作为出发点和落脚点，积极挖掘、培育新的职业序列，开发更多高质量就业岗位，促进各类劳动者安其岗位、乐其职业，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。

培育就业扩容提质新动能要注重统筹兼顾、协调发展

培育就业扩容提质新动能是一项系统工程，要注重统筹兼顾、协调发展，科学把握好新与旧、数量与质量、需求与供给等几方面的关系。

培育就业扩容提质新动能，要把握好新与旧的关系。培育就业扩容提质新动能，不仅要扩大新兴产业就业规模，也要稳定和优化传统制造业、服务业等基础产业的就业岗位。在面向新经济、新产业、新业态培育就业新动能的同时，同样不能忽视传统产业的潜力和价值，持续发挥好劳动密集型产业在转型升级中吸纳和稳定就业的重要作用。通过政策引导和资源投入，促进传统产业与新兴产业的融合发展，实现产业升级与就业扩容提质的良性循环。在就业动能转化中，要防范好产业转型中的岗位替代风险，统筹好技术应用和岗位转换。

培育就业扩容提质新动能，要把握好数量与质量的关系。扩大就业容量和提升就业质量是两位一体、相互促进的关系。在培育就业扩容提质新动能的过程中，要以高质量充分就业目标为指引，将就业扩容与提质统筹考虑、系统推进，既要积极在发展过程中挖掘新的就业机会，为劳动者扩大就业创造条件，又要在扩大就业机会中不断提升就业质量，以就业质量的提升来促进就业可持续发展。新一轮科技革命和产业变革加速演进，催生了大量新就业机会，成为带动就业增长的重要驱动力量，但同时也带来就业形态、用工方式的重塑和变换，使劳动权益保障方面的短板日益凸显，需要采取有效措施解决相关问题。

培育就业扩容提质新动能，要把握好需求与供给的关系。在高质量发展中培育就业扩容提质新动能，既要在需求侧强化相关支持政策措施，鼓励发展发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的就业增长点；也要在供给侧注重加强人力资源开发，适应行业企业对劳动力需求的快速调整，持续加快教育培训转型和就业观念引导，使劳动者更加符合产业升级和岗位需求，更好释放经济高质量发展带来的就业潜力。

培育就业扩容提质新动能要强化就业优先、完善配套政策

培育就业扩容提质新动能，要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，在高质量发展中强化就业优先导向，构建就业友好型发展方式，在产业转型升级、新旧动能转换中，积极开发新的就业增长点，为促进高质量充分就业提供有力支撑。

强化就业优先导向。增强宏观政策对促进就业动能增长方面的作用，财政、货币、投资、消费、产业、区域、就业等政策协同发力，为就业扩容提质提供政策支持。充分运用积极就业政策并协同财政、信贷等政策，对新动能发展重点行业企业给予持续支持和适当倾斜，发挥促进就业增长的实效。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，探索实现产业布局协调、人力资源共享、就业政策服务衔接，打造产业集聚区和就业增长极。充分发挥平台经济、共享经济等新经济在创造就业方面的重要作用，健全对各类就业形态的政策支持和服务举措。

支持创业带动就业。适应就业扩容提质的新趋向，加大对创新创业的支持力度，培育发展更多市场主体，发挥创业带动就业倍增效应。持续优化创业促进就业政策环境，构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系。合理降低创业担保贷款门槛，扩大创业担保贷款政策支持力度和范围，落实创业税收优惠和一次性创业补贴政策，积极拓宽创业投资资金来源，健全多渠道创业资金支持体系。建设特色化、功能化、高质量的创业平台载体，构建区域性、综合性创业生态系统。面向各类创业群体分型分类提供创业支持保障，激发全社会内生动力和创新活力。

加大“投资于人”力度。推动更多资金资源“投资于人”，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。加强人力资源供求趋势分析，统筹抓好教育、培训和就业，适应产业发展需要前瞻性动态调整高等教育和职业教育专业，积极发展交叉学科专业，不断优化学科设置和人才培养模式。及时跟进就业领域的新变化，积极开发新的职业序列，健全职业技能标准和培训体系，大力推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”培训模式，面向各个领域就业新机会培养合格技术技能人才。

提升就业服务效能。加强就业扩容提质重点领域重点行业就业服务保障力度，建立人力资源供求调查预测和信息发布制度。加强数字化、智能化就业公共服务平台建设，加快就业数据与民生服务、经济产业数据的互联互通，提升精准服务、智慧监管和科学决策的数字化能力，促进人力资源与岗位需求有效匹配。加强全方位、多层次就业服务体系建设，科学布局线上线下相协调的就业服务体系，统筹发挥好公共就业服务机构、零工市场、市场化服务机构等作用，适应就业发展需求提供各类就业服务，提升就业服务的便利性和可及性。

加强劳动权益保障。健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准，完善社会保障体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点。完善劳动、知识、技术、资金、管理等各类生产要素按贡献参与分配的机制，平衡资本和劳动在初次分配中的比重，适当提高最低工资保障水平，形成合理的工资增长机制。健全就业监测分析和失业预警制度，做好新旧动能转换过程中劳动者转岗就业的政策储备和就业服务。