伴随经济结构深度调整和就业形态深刻变化，人力资源市场在促进就业中的作用日益凸显。新形势下，规范人力资源市场秩序，已成为促进高质量充分就业的重要抓手。

规范市场秩序是促进高质量充分就业的必然要求

人力资源市场是重要的要素市场，是劳动者实现就业的主要渠道。习近平总书记指出，要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。

从经济学角度看，市场机制的有效运行依赖于价格信号的准确传递、竞争秩序的公平有序和信息流动的充分透明。人力资源市场中的秩序失范问题会从多个层面制约市场机制的正常发挥。招聘信息失真和薪资信号模糊，削弱了价格信号的引导功能，使劳动者难以依据真实的市场供求做出就业决策。就业歧视和违规收费，客观上抬高了市场参与门槛，影响了劳动者平等参与市场竞争。个人信息泄露和信息孤岛的存在，则降低了供需双方的信息匹配精度。这些问题相互叠加，加剧了人力资源供需不匹配的矛盾。一边是大量求职者找不到合适岗位，一边是用人单位招不到合适人才，“有事无人干”和“有人无事干”并存，结构性就业矛盾日益突出。

党中央、国务院将规范人力资源市场秩序摆在突出位置。《人力资源市场暂行条例》自2018年实施以来，为市场运行提供了法治保障。《人力资源服务机构管理规定》于2023年施行，进一步细化了机构的准入、服务规范和监管要求。2024年，人社部与中央网信办联合印发《关于进一步加强人力资源市场规范管理的通知》，聚焦虚假招聘、信息泄露、就业歧视等突出乱象，提出了全链条细化监管措施。

规范人力资源市场秩序面临的主要问题

法规体系的逐步健全为规范市场秩序提供了制度基础，但法规的落地执行仍存在短板，新业态新模式的快速发展也不断提出新的治理课题。

一是信息传递机制存在短板，市场透明度有待提升。招聘信息失真、夸大薪酬待遇、误导性职位描述等问题依然存在。部分人力资源服务机构未经许可擅自从事职业中介活动，发布不实信息诱导求职者，甚至以招聘为名收集个人信息用于不当目的。同时，不同类型、不同地区的人力资源服务机构之间尚未实现信息有效互通，形成“信息孤岛”，增加了供需双方的搜寻成本，影响了匹配效率。

二是竞争秩序有待进一步规范，市场公平性仍需加强。部分机构以不正当手段争夺市场份额，挤压了合规经营机构的生存空间；一些机构对招聘信息审核把关不严，为虚假信息提供了传播渠道，不利于行业健康发展。就业歧视现象仍在一定范围内存在，基于性别、年龄、户籍等与岗位胜任能力无关因素的招聘限制，侵犯了劳动者的平等就业权，也造成了人力资源的错配和浪费。“假外包、真派遣”等规避法律监管的行为，既增加了劳动者权益保障的难度，也对守法合规机构构成了不公平竞争。

三是监管方式与新业态发展尚不完全适应，市场治理效能有待提升。随着平台经济快速发展，以公众号、App、短视频、互联网群组等方式开展的职业中介活动不断涌现，传统监管手段尚不能完全适应这些新形态。新就业形态劳动者的权益保障问题逐渐显现，劳动关系认定标准尚需进一步完善，部分从业者在社会保险、职业伤害保障等方面仍面临覆盖不足的情况。这些新情况新问题，对现有监管体系提出了更高要求。

多措并举推进人力资源市场秩序治理

针对上述问题，既要针对长期存在的突出乱象完善制度约束，也要对新业态新模式健全监管体系，着力消除监管盲区、增强执法协同、筑牢诚信基础，多措并举推进市场秩序治理。

第一，健全市场准入与退出机制，把好秩序源头关。落实建设全国统一大市场的要求，推广许可电子证书，推进部门间监管信息互联互通，消除监管盲区，确保市场准入规则覆盖所有实际从事招聘服务的经营主体。在严格准入的同时，完善退出机制，优化市场生态。

第二，推进市场诚信体系建设，营造守信为荣的市场环境。健全人力资源服务机构信用等级评价制度，完善“守信激励、失信惩戒”机制，推动形成“一处失信、处处受限”的信用约束格局。同时，引导各类市场主体树立诚信守法意识，培育守信为荣、依法履责的行业文化。

第三，深化市场秩序专项整治，提升监管执法效能。持续开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动，聚焦虚假招聘、个人信息泄露、就业歧视、违规收费等劳动者反映强烈的突出问题，加大执法力度，强化综合监管。健全跨部门协同监管机制，推进人社、市场监管、网信等部门信息共享与执法联动，形成监管合力。积极探索“互联网＋监管”模式，运用大数据、人工智能等技术手段，提升监管的精准性和有效性。一些地方探索建立人力资源服务机构“红黄黑”名单公示体系和“诚信积分制”，实现了全流程闭环监管，值得借鉴推广。

第四，提升公共就业服务水平，发挥示范引领作用。完善覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的公共就业服务体系，创新服务模式，提升服务辨识度与规范度。通过公共服务的标准化、规范化建设，引导带动整个市场服务水平的提升。部分地区通过打造“零工之家”等服务模式，为灵活就业人员提供规范可靠的就业服务，有效缓解了零工市场秩序混乱问题。

第五，完善劳动者权益保障制度，筑牢市场秩序底线。顺应灵活就业、新就业形态发展趋势，加强新就业形态劳动者基本权益保障。完善招聘信息管理制度，加强监督检查与动态监测，有效防范和纠治就业歧视行为。加强政策法规宣传和求职风险提示，提升劳动者权益保护意识和风险防范能力。