国家统计局近期发布的《2025年农民工监测调查报告》显示，2025年，全国农民工总量达30115万人。其中，外出农民工18006万人，增加135万人；本地农民工12109万人，增加7万人。虽然外出农民工占农民工总量的59.8％且是增量主体，但流动的内部结构已发生深刻变化，向中西部省内县域回流态势愈发明显。

农民工向中西部省内县域回流现状

从输出和输入地区分布数据看，中西部地区输出农民工总量达18514万人，占到61.5％；东部地区输入农民工总量达15384万人，占到51.1％，东部地区仍是吸纳农民工就业的主阵地。但值得注意的是，2025年，在中西部地区就业的农民工总量增加了103万人，占全国增量的72.5％，中西部吸纳能力明显增强。

从省内跨省流动结构看，外出农民工中跨省流动6765万人，比上年减少75万人；省内流动11241万人，比上年增加210万人。“一增一减”反映出农民工跨省长距离外出动力减弱，就地就近就业意愿上升。

从回流目的地看，县域正在成为农民工就业的重要承载地。农民工回流省内后，向县域集聚趋势明显。2025年末，在本乡镇务工的本地农民工已占到全国农民工总量的40.2％，加上在县城务工的农民工，县域吸纳农民工的规模持续扩大。农民工外出务工意愿减弱，向县域回流态势明显。

回流县域何以成为趋势

当前，农民工返乡回流背后有着深刻的现实原因。从外出端看，城市生活成本持续走高，高房价、高房租对农民工形成明显的反向“挤出效应”。同时，产业升级带动“机器换人”加速，低技能岗位收缩，大龄农民工在城市找活干越来越难。加之户籍制度下公共服务均等化仍有差距，随迁子女教育、住房保障等问题尚未完全解决，一部分农民工在城市“留不下”也“稳不住”，返乡回流成为现实选择。

从家乡端看，近年来乡村振兴战略深入推进，以工代赈、返乡创业补贴、小额信贷支持等政策工具不断发力，降低了返乡的经济门槛。东部地区劳动密集型产业向中西部地区转移以及农村电商、农产品深加工、乡村旅游、县域物流等新业态蓬勃发展，创造了大量就近就业机会。更重要的是，返乡能够照顾老人、陪伴孩子，家庭完整性、乡土社会网络、相对较低的生活成本，构成了难以替代的社会心理吸引力。

但需要看到的是，返乡回流并非直接回到农村务农，而是更多落脚于县城、中心镇和产业园区，县域成为承接回流农民工的主阵地。县域有没有足够的产业支撑、能不能提供合适的就业岗位，成为决定回流是否可持续的关键。近年来，不少中西部劳务输出县积极创造本地就业岗位，从将农民工“送出去”转变为“留下来”，从“输出一人致富一家”转变为“回引一人带动一方”，大力宣传“就地就近就业好，还能照顾老和小”。然而，县域产业发展基础相对薄弱，带动就业容量有限、质量不高，不少农民工返乡后发现“活不好找”或“干不长”，又不得不重新外出。

县域产业承接面临现实矛盾

适应农民工回流趋势，必须正视县域产业在承接回流农民工过程中面临的突出矛盾，破解“回得来、留得住、过得好”的难点堵点。

岗位供给与回流规模不匹配。不少县域确实在积极承接产业转移，发展劳动密集型产业、农产品加工厂、电商基地等对回流农民工形成了一定吸纳力。然而，县域产业多以中小企业、季节性产业、单点加工环节为主，产业链条短，企业抗风险能力弱，岗位稳定性差。当回流农民工在一定时期内集中返乡，而县域无法提供足量、持续的就业岗位时，就容易出现县乡就业压力增加的现象，隐性失业和非正规就业随之扩大。部分回流农民工被迫进入打零工、做临活的状态，就业质量与外出相比不升反降，返乡的积极性和稳定性自然受到影响。

收入水平与外出预期差距明显。2025年，外出农民工月均收入5774元，本地农民工月均收入4376元，差距1398元，且本地农民工收入增速2.0％低于外出农民工收入增速2.5％。分区域看，东部地区就业的农民工月均收入5501元，中部地区4838元，西部地区4653元，中西部地区之间仍然存在较为明显的收入差距。虽然县域生活成本相对较低，但综合考虑收入差距和职业发展机会，外出就业的实际净收益仍明显高于本地。对回流农民工而言，如果在家门口挣的钱与外出挣的钱差距过大，一旦面临子女教育、医疗、建房等大额支出需求，很容易再次被城市“拉走”。收入梯度能否缩小，是回流能否稳定下来的经济根基。

技能结构与岗位需求不对接。回流农民工的技能积累与县域主导产业之间存在结构性错位。大专及以上文化程度农民工占比持续提升，到2025年末已达到17.1％，回流农民工中具备一定技术积累和文化水平的也在增多。不少回流人员拥有制造业流水线经验、建筑业技术或服务业从业经历，但县域不少产业仍停留在农产品初加工、简单组装、传统商贸等低附加值、低技术含量环节，对中高级技能需求有限。回流农民工对就业岗位的质量、稳定性乃至职业发展前景都有更高要求，县域如果还是只有传统的低技能、低稳定性岗位，将很难承接住这部分人的就业预期。此外，大龄农民工尤为需要关注，近年来，从事建筑业的农民工数量减少程度较大，成为回流农民工的重要来源，他们年龄普遍较大、技能单一，反而满足不了县域产业发展需要，返乡前后收入差距落差更大，面临的结构性失业风险更高。

提升县域产业承接能力的路径

适应农民工回流趋势，破解岗位、收入、技能三个方面的难点堵点，亟需从优化县域就业岗位供给结构、稳定就业预期、提升技能匹配度、做好就业服务保障等方面综合发力，让返乡回流从被动退路真正转变为主动选择。

扩大县域就业容量，优化岗位供给结构。就业岗位稳不稳，是回流农民工“留得住”的核心前提，也是降低反复回流成本的关键。回流农民工已经成为很多中西部县域重要的人力资源，县域产业规划不宜单纯依据资源禀赋“有什么发展什么”，而应充分考虑回流农民工的技能结构和就业偏好，因地制宜发展农产品精深加工、小型装备制造、电商物流、文旅康养等产业，既吸纳普通劳动力，又为技术工人提供对口岗位。大力扶持返乡创业，落实创业担保贷款、税费减免等政策，发挥创业带动就业的倍增效应。

延伸县域产业链条，增强就业稳定性。应着力推动县域一二三产业融合发展，实现产业从单点加工向“研发-加工-销售”一体化转型。积极引入培育龙头企业，带动上下游配套企业集聚，延长产业链，提升岗位稳定性和就业质量。

加大专项培训力度，促进岗位供需匹配。开展县域农民工技能培训专项行动，针对县域产业需求开展定向培训。整合县域培训资源，有针对性地开展设备操作、质量管控等制造业技能培训，农村工匠、小型工程管理等建筑业技能培训，电商运营、康养服务等服务业技能培训，以及有本地特色文化传承的专项技能培训，实现回流农民工技能提升与县域产业提质相辅相成。

强化服务能力建设，做好就业服务保障。健全县域公共就业服务网络，夯实乡镇村居服务站点和零工市场建设，更好满足就地就近就业服务需求。充分发挥镇村组织神经末梢作用，定期摸排农民工返乡回流情况，有针对性地提供技能培训、职业介绍、政策咨询等服务。对返乡回流特别是未找到工作、生活陷入困境的农民工加大帮扶力度，兜牢民生底线。完善县域教育、医疗、住房等公共服务配套，解决回流农民工子女就学、老人照料等后顾之忧，让他们安心在县域扎根发展。