《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“完善职业分类、职业标准和技能人才评价制度，深入实施‘新八级工’职业技能等级制度，构建国家资历框架体系”。加快构建国家资历框架，打通学历资历、职业资历、非学历继续教育资历与非正式学习资历的贯通通道，突破专业技术人才与技能人才之间的转换壁垒，已成为深化教育改革、完善人才发展体系、缓解结构性就业矛盾的关键举措。近年来，我国在构建资历框架前期准备上稳步推进、成效初显，但在统筹机制、标准体系、法治保障、质量监管等方面仍面临现实难题。立足新发展阶段，亟需坚持系统观念、强化顶层设计、健全制度体系，加快建设具有中国特色、服务全民终身学习的国家资历框架，为技能型社会建设提供坚实制度支撑。

政策实践双向发力 资历框架建设根基持续筑牢

国家资历框架是衔接各类学习成果、畅通人才成长发展通道的基础性制度。近年来，在国家政策引领与多方协同推进下，我国资历框架建设从理念倡导走向实践探索，落地实施条件愈发成熟。

在政策体系方面，顶层设计不断强化。国家将资历框架建设纳入职业教育改革、终身学习体系建设和技能人才发展总体布局，《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等文件明确提出推进资历框架建设、探索实现学历证书与职业技能等级证书互通衔接。2024年10月，中共中央、国务院印发的《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》从产业人才培育角度，提出搭建职普融通、产教融合的现代职业教育体系，在贯通普通教育和职业教育方面夯实育人根基；2024年9月，中共中央、国务院印发的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》进一步细化制度路径，清晰要求建立完善国家资历框架，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定。新修订的《职业教育法》则以法律形式确立了资历框架的制度地位，为学习成果认定、积累与转换提供法治保障。一系列国家顶层法律、政策文件形成完备支撑链条，为统筹推进国家资历框架建设划定清晰行动方向。

人才双向贯通的渠道也在持续拓宽，资历互认体系日趋完善。人社部聚焦破除人才发展壁垒，健全高技能人才与专业技术人才双向贯通机制。一方面，拓宽工程、农业、文体等多领域职称评审范围，优化技能人才评价标准，淡化学历、论文等硬性限制，突出实操实绩与技术贡献，为高技能领军人才开辟评审绿色通道；另一方面，支持专业技术人才参评职业技能等级认定，畅通两类人才双向成长通道。此外，国家相关部门推进电工、焊工等重点领域证书互通互认，实施职业技能证书比照认定，探索开展“一试多证”模式，有效减轻劳动者重复取证负担。人社部依托全国技能人才评价工作网，归集共享各类证书数据，实现统一查询、可溯可验，构建规范通用的技能资历管理体系，为国家资历框架建设夯实实践根基。

多元评价体系持续健全，为资历框架建设夯实基础。近年来，技能人才评价制度改革深入推进，以职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核为核心的评价体系不断完善，“新八级工”职业技能等级制度全面推行。学历证书、资格证书、技能等级证书、培训证书等多元证书体系有序运行，学习成果描述、等级划分等理论研究持续深化，国际经验借鉴与本土化探索同步推进，为国家统一资历框架建设夯实了技术与实践基础。

社会对资历框架建设的需求持续升温，各方共识不断凝聚。随着终身学习理念深入普及、技能人才队伍规模持续壮大，全社会对统一规范的国家资历框架建设关注度持续攀升，相关行业企业、院校及广大劳动者的诉求日益迫切。在人才双向贯通、证书互通互认、成果等价衔接的现实需求驱动下，人力资源市场亟需统一的资历等级标准和互认规则，以破除学历与技能壁垒、化解重复取证、评价割裂等行业痛点。社会共识充分、落地呼声高涨，为资历框架的酝酿出台营造了良好的社会环境。

多重挑战依然存在 框架建设现实难题有待破解

总体来看，我国资历框架建设工作仍处于前期探索阶段，作为一项跨部门、跨领域、跨层级的系统性任务，在体制机制、标准规则、法治保障、社会氛围等方面仍面临一定挑战。

跨部门统筹机制亟待健全，治理合力有待形成。国家资历框架内容涵盖多个环节，涉及人社、教育、发展改革、财政、行业部门等多个领域，需要加大协调统筹力度。

统一标准体系的建立迫在眉睫，等值互认依据需要明确。当前，社会各相关方急切呼唤国家层面统一资历等级划分规则、学习成果描述标准与质量管控规范，以实现学历资历与职业资历评价尺度的互通等效。普通教育、职业教育与职业培训之间缺乏通用的能力参照体系，单纯依托学制、课时划分资历层级的方式，难以全面客观衡量从业者的综合能力。此外，行业、区域之间也需建立统一的学习成果认定转换规则，以强化各类资历证明的全国通用效力与权威认可度。

亟需完备的法治体系保障资历框架长效稳定运行。制定资历框架专门法律法规，能清晰界定国家资历框架的功能定位、层级设置、资历互认规则、各方质量责任与监督管理机制。同时，证书管理、学习成果认定、学分银行的运行等在实践过程中仍需不断优化，需要继续健全全流程监督约束条款，为资历框架常态化落地实施提供稳定的法治环境。

全链条质量保障机制需要进一步完善，以夯实国家资历框架的社会公信基础。一套有效的资历框架需要建立覆盖资历全生命周期的标准化评估、动态监测、责任追溯机制，并压实用人单位、院校和第三方社会评价组织的质量主体责任。新技术的快速迭代也要求职业标准更新得更加及时，人才评价实施细则的科学性、适配性也需不断提升。

全社会的人才评价和用人环境也需要优化，以充分释放制度效能。当下社会“重学历、轻技能”的固有观念尚未完全转变，部分用人单位在招聘、任用、薪酬、晋升等环节，仍存在重学历资历、轻技能类资历的倾向，对技能类资历的认可程度有待提高。技能人才的薪酬待遇、职业发展路径、社会认同感需要进一步提升。

统筹施策系统发力 加快构建中国特色资历框架

构建国家资历框架，是事关人才发展、教育改革与民生保障的战略性工程。必须坚持顶层引领、系统集成、统分结合、稳妥推进，加快建成覆盖全民、联通全域、贯穿终身的具有新时代中国特色的国家资历框架。

强化统筹领导，健全协同治理机制。成立多部门共同参与的国家资历框架建设小组，统筹规划、政策制定、标准发布及监督评估等核心职能。设立全国资历框架管理机构，负责资历框架结构、资历等级标准、学分规则及质量规范的制定与更新。健全地方与行业联动机制，组建专家咨询与行业指导委员会，鼓励地方在国家统一框架下先行先试，形成上下协同、部门联动、行业参与的工作机制。

统一核心标准体系，夯实框架制度基础。以“新八级工”职业技能等级制度为基准，科学设置资历等级，制定国家级学习成果评估标准，以知识、技能、素养等为核心维度，实现同等级资历等值等效。建立全国统一的学分银行制度，明确学分认定、积累、转换、置换规则，将正式学习、非正式学习、非正规学习成果全面纳入，实现“学分可积累、可携带、可转换、可认证”。建立全国统一资历登记与查询平台，规范证书样式、等级标注和信息内容，实现所有资历可查询、可追溯、可核验，提升透明度与公信力。

完善法治政策保障，增强制度刚性约束。研究制定国家资历框架相关法规，明确框架定位、等级体系、互认规则、质量责任与法律保障。加强政策衔接，同步修订职业教育、继续教育、技能人才评价、职称评审等相关制度，确保政策协同、规则统一。清理规范各类证书，精简整合重复设置、低质无效证书，推动水平评价类证书规范化、透明化、全国通用。

健全质量保障体系，全面提升资历公信力。建立国家资历质量保障标准，对资历开发、考核评价、证书颁发、机构管理实施全链条标准化规范，严格准入、强化评估、畅通退出渠道。健全多元监督机制，推行第三方评估、社会监督，实施信用惩戒，对违规颁证、虚假评价等行为严肃追责，压实机构主体责任。推动资历结果与用人评价有效衔接，引导用人单位在招聘录用、考核晋升、薪酬分配中同等对待同等级资历者，破除学历歧视，强化能力导向。

加强宣传引导，营造良好社会氛围。广泛开展政策解读和知识普及，通过主流媒体、基层社区、企事业单位等渠道，提高公众的知晓率与参与度。大力弘扬技能成才、技能报国理念，宣传高技能人才典型事迹，提高技术工人待遇，提升其社会地位。加强国际交流互鉴，借鉴发达国家成熟经验，推动我国资历框架与国际接轨，促进人才跨境流动与职业资格互认，服务高水平对外开放。

展望“十五五”，构建更清晰统筹教育、培训与学历互通的国家资历框架，将成为推进终身学习制度建设的核心载体。贯彻落实人才强国战略与高质量充分就业工作部署，必须坚持持续打通学历教育、职业培训、职业技能等级证书之间的互通壁垒。通过统一领导、健全标准、强化法治保障等多元举措，靶向破解人才评价、资历互认领域的体制机制障碍，加快完善全链条资历框架。通过建成贯通各级各类教育与培训、覆盖全体劳动者、适配新质生产力与高质量发展要求的中国特色国家资历框架，源源不断培育大国工匠、高技能人才与复合型专业人才，为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实人才根基、提供强有力人才支撑。