随着全球科技革命与产业变革的深入推进，智能制造已成为推动制造业高质量发展的核心动力。我国正加快推进制造强国战略，推动先进制造业与现代服务业深度融合。高素质、专业化的人才队伍及现代化人力资源管理模式是支撑智能制造持续创新与转型升级的关键。人力资源服务业作为连接人才供给与产业需求的重要桥梁，急需与智能制造业实现深度融合，以提供全方位、多层次、专业化的人力资源服务。本文系统分析了智能制造业在高质量发展阶段对人才结构与用工方式的新需求与服务短板，提出了推动人力资源服务业与智能制造业深度融合的机制路径，为我国制造业高质量发展提供强有力的人才保障和智力支持。
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人力资源服务业支持智能制造业高质量发展研究
（摘要）
文/中国劳动和社会保障科学研究院国外劳动和社会保障研究室副主任、研究员 侯增艳
一、国内外研究现状
国外学界专门研究人力资源服务业支持制造业发展的文献较少，现有研究主要聚焦招聘、派遣、外包等专业化人力资源服务对制造业竞争力、创新和转型升级的影响等议题。
国内文献研究多从政策与实践层面探讨人力资源服务业与制造业的协同。
目前关于人力资源服务业与智能制造业特定领域的研究尚处于初步探索阶段，存在以下不足：一是多集中于宏观描述，缺乏系统性理论框架和深度机制分析；二是实证研究较少，缺乏对融合机制与效能评估的系统探讨，在测度方法上尚未形成统一标准；三是未能充分区分不同规模、不同技术层次的制造企业的差异化需求；四是缺乏对人力资源服务业国际化能力的关注。
二、智能制造高质量发展的人力资源及服务需求
智能制造高质量发展催生出多维度的新型人力资源需求，对兼具智能制造和信息技术的跨领域复合型人才需求迫切，急需借助人力资源服务业的支持推动人才结构的优化和人才素质的提升，为企业的智能化转型提供人力资源支撑，形成适配产业升级的新型人力资源供给体系。
1. 智能制造业高质量发展的人力资源新需求
一是迫切需求兼具传统制造和信息技术的复合型人才。
二是对数字化等领域的专业技术人才缺口扩大。
三是需要建设创新型与管理型人才团队。
四是对普工操作工等一线岗位需求依然旺盛。
五是用工模式呈现出更加灵活多样的特点。
2. 智能制造业高质量发展面临的用工问题
一是智能制造人才短缺技能匹配度不高，具备“数字技术+生产制造”的复合型人才相对稀缺。
二是智能制造人才区域分布不均衡，我国智能制造人才主要分布在产业基础较好的东部沿海发达地区，而中西部地区的人才供给相对较少。
三是用工成本持续上升，企业负担加重。
四是新型用工模式面临诸多风险挑战。
面对以上风险挑战，智能制造企业需强化人力资源管理，优化人才结构，完善培养体系及创新用工模式，实现降本增效与风险管控。
3. 智能制造业高质量发展的人力资源服务新需求
一是精准匹配供需满足智能制造业多元化人才需求。
二是提升人才素质促进智能制造业转型升级。
三是提高用工灵活性实现高效配置动态调整。
四是优化人力资源管理帮助企业降本增效。
五是提供海外人力资源服务助力企业走出去。
三、人力资源服务业支持智能制造业高质量发展政策与地方实践
1. 国家和地方层面相关文件要求
2024年12月，人社部等五部门联合印发了《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》，这是我国首个推动人力资源服务业与制造业融合发展的专门文件。
2023年，四川省人社厅等五部门联合印发《关于全面推进人力资源服务与全省重点特色产业深度对接协同的通知》。广西人社厅印发《加强企业人力资源服务支持实体经济发展若干措施》。四川省德阳市出台《关于全面推进人力资源服务与装备制造产业协同发展的意见》。
从国家和地方层面关于人力资源服务业支持智能制造的相关政策内容看，主要是通过健全协同发展机制、助力高层次人才引育、加强招聘用工保障、开展技能人才培养、强化人力资源管理赋能以及创新国际化服务等多方面的措施，推动人力资源服务业与智能制造业的深度融合发展，为智能制造提供有力的人力资源保障和支持。
2. 部分城市相关典型做法经验
一是建立企业对接机制。
二是引进培养高层次人才。
三是保障企业用工服务。
四是培育企业技能人才。
五是加强服务平台建设。
六是助力智能制造企业走出去。
四、人力资源服务业支持智能制造高质量发展面临的问题
1. 人力资源服务与智能制造服务适配度低
2. 人力资源培训服务与智能制造人才需求脱节
一是培训内容仍与企业生产实践脱节；二是实训资源与企业场景脱节；三是产教融合机制不健全。
3. 人力资源服务创新和技术应用滞后
4. 人力资源国际化服务能力有待提升
五、推动人力资源服务业支持智能制造业高质量发展的对策建议
1. 强化智能制造业高层次人才引育
鼓励市场化机构开展引才聚才行动。
搭建高层次人才创新创业服务平台。
赋予职称评审权限推进职业资格互认。
2. 加强智能制造业招聘用工保障
搭建智能制造企业交流对接平台。
开展智能制造企业用工需求监测。
组织开展多种形式的招聘活动。
3. 搭建智能制造业灵工平台零工市场
创新灵活用工服务模式。
推进智能制造专业零工市场建设。
4. 促进智能制造业人才素质提升
推进智能制造等重点产业产教融合。
创新多元化人才培养模式。
健全技能人才评价体系。
5. 提供智能制造业人力资源管理定制化服务
提供定制化的人力资源管理解决方案。
构建专业数据库与数据分析服务体系。
6. 提供智能制造业出海人力资源服务
提供企业出海全流程人力资源服务。
加强智能制造企业国际交流合作。
完善对外合作经营资质审批服务。
7. 建立智能制造专业人力资源市场和产业园
集聚人力资源服务机构提供全链条专业化服务。
构建区域性智能制造业人才中心和创新高地。
大力发展线上人力资源市场和产业园。
搭建平台促进智能制造业人才交流与合作。
六、结论
人力资源服务业作为现代服务业与先进制造业深度融合的关键纽带，急需从传统事务型服务向战略赋能型服务转变。本文通过系统分析智能制造业的人才需求特征与服务短板，从政策、业态、平台、机制等多维度提出优化路径，旨在推动人力资源服务业实现专业化、数字化、国际化发展，最终构建起支撑制造强国战略的人才供给新体系。
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