江西省人力资源和社会保障厅 组织编写

中国劳动社会保障出版社 出版

就业是民生之本、发展之基。在高质量发展与数字化浪潮交织的当下，如何构建健全、高效、可及的就业公共服务体系，成为必须回答的时代命题。江西省探索建立了“5+2就业之家”体系，走出了一条特色鲜明、成效显著的改革之路。在这一背景下，由江西省人力资源和社会保障厅组织编写、中国劳动社会保障出版社出版的《健全就业公共服务体系——江西5+2就业之家建设实践》一书，从底层理论逻辑到制度框架设计再到实践路径，层层剖析了江西省的破局之路，不仅总结了江西省加快构建高质量充分就业工作体系的经验，也为新时代就业公共服务体系建设提供了一套可复制、可推广的“江西方案”。

全书内容体系共分为综述、改革实践和体制机制三部分。综述篇从底层理论逻辑到制度框架设计再到业务模式搭建，分析江西省如何形成就业公共服务体系发展路径；改革实践篇解析江西省如何在多活动、多培训、多宣传、强指导、强保障、强集成的路径上增强就业服务成效；体制机制篇挖掘体系建设中的制度沉淀、机制生成，助力江西省就业公共服务体系长效运行。

本书的一大亮点是展示出了江西省在促进高质量充分就业工作中的“体系化思维”，基本构建起城区“15分钟就业服务圈”、农村“15公里就业服务网”，创新性地建立起“5+2就业之家”体系。“5”即省、市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）五级主干体系，省级强化示范引领、市级突出协调、县级打造综合枢纽、乡街开展特色服务、村社落实精准帮扶，实现服务重心下沉与资源精准配置；“2”指延伸覆盖至开发区、大中专院校（含技工院校）两类重要领域，推动就业公共服务与产业发展、人才培养深度融合。在这一架构下，各行政层级分工清晰，各重点领域全面覆盖。

本书也不只停留在剖析顶层设计层面，而是通过大量鲜活的基层实践案例，让制度设计真实“落地”。从赣州经开区的直播带岗到吉安市的“早晚”就业服务，从上栗县的云端招聘到芦溪县的“就业屋场会”，充分说明了如何在体系化的框架下激发基层创造活力，从而实现“顶层设计+基层探索”双轮驱动的改革效果。

书中反复强调“低成本建设、务实化推进”的原则，通过“提升、置换、租赁、联营、打通”等方式盘活存量资源，原则上不新建就业之家。燕坊村的“快递服务站+就业之家”、余江区的“邮政协同”模式和新余高新区的“银行+就业之家”，一个个跨界融合的生动案例，充分展示了江西省如何以最小投入实现最大服务效益。

就业公共服务可持续运营，是各地面临的共同难题。本书提供的“江西答案”是“政府+市场”双轮驱动模式。书中详细介绍了“政府建设、市场运营”“市场建设、政府补贴”“市场运营、政府购买”等多元化合作模式。这些合作模式有效扩大了就业服务供给，使就业之家实现从“输血”到“造血”的根本转变。

本书还详细介绍了江西省如何运用数字化赋能高质量就业。通过“服务前台、业务中台、数据后台”三台一体的技术架构，汇聚了公安、教育、民政等15个部门的数据，构建起全省统一的人力资源大数据池，为就业公共服务带来了根本性变革。一方面，通过“人力资源地图”和智能匹配算法，实现了从“人找岗”到“岗找人”的转变；另一方面，“免审即享”等机制让群众充分享受到政策红利。

如果数字化是“硬实力”，那么精细化服务则是“软实力”。本书充分诠释了江西省“把群众当家人”的服务温度。“3+3+3”保姆式帮扶机制、“五V”就业帮扶、“就业红娘”一对一服务……这些更接地气、更暖人心的创新，都体现着以需求为导向的服务理念。

这不仅是一本“写出来”的书，更是一本“干出来”的书，书中的每一个案例、每一组数据、每一项制度，都源于江西省推进高质量充分就业的实践探索。对于政策研究者而言，本书提供了观察中国就业公共服务转型的成功案例；对于地方政府而言，它是一套可借鉴的方法论；对于普通读者而言，它让我们看到，新时代新征程下，政府始终坚持以人民为中心的发展思想，通过多种措施促进高质量充分就业，让就业保障网惠及更多群众。这本书记录了就业公共服务从“民生愿景”到“服务实景”的转变，既为高质量就业开辟了新道路，也为全国健全就业公共服务体系贡献了可借鉴的“江西智慧”和“江西经验”。在推进中国式现代化的进程中，这样的基层探索与实践书写弥足珍贵，意义深远。