焦点对话

近年来，为贯彻党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，进一步发挥人社部门在东西部协作中的重要作用，人社部门从东西部协作体制机制构建、协作方式创新、提高协作质量等方面开展相关工作。

构建劳务协作的精准对接机制。一是建立输出地与输入地精准对接机制，二是建立贫困劳动力与岗位信息精准对接机制。尤其是在东西扶贫协作框架下推进劳务协作，不仅扩大了劳务输出规模，还提高了劳务输出组织化程度。

引导和稳定外出务工规模。就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。2021年以来，人社部健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶体制和工作体系，扎实开展易地扶贫搬迁群众就业帮扶巩固提升行动，转移就业工作力度继续加大，脱贫人口就业稳定性持续增强。近年来，人社部会同国家乡村振兴局等有关部门，将脱贫人口作为优先帮扶对象。截至2023年3月末，脱贫人口务工规模3074万人，超过3000万人的年度目标任务。

支持就地就近就业。在农业农村基础设施建设领域，积极推广以工代赈方式，最大幅度提高劳务报酬发放比例。延续支持就业帮扶车间等各类就业载体的费用减免及各项优惠政策，对吸纳脱贫人口就业并开展以工代训的给予职业培训补贴。加强返乡创业载体建设，帮助有条件的脱贫人口自主创业。给予税费减免、场地支持、社会保险补贴等支持，支持脱贫人口灵活就业。

推进劳务品牌建设。在实现经济高质量发展和振兴乡村、构建双循环格局过程中，通过打造劳务品牌，提升劳动者就业创业素质能力，通过供给侧改革提升劳动力素质，加快建设一支现代化、技能化高素质劳动者队伍，以高质量就业推动高质量发展，是未来我国经济社会发展和实现更加充分更高质量就业的有效途径，也是东西部人社协作的重要工作。

当前，劳务品牌越来越成为吸纳农村劳动力就业、助力乡村振兴、提升劳动者素质和就业质量、振兴经济的助推力量。

带动就业能力有成效。近年来，各地在推进特色劳务品牌过程中，不断完善产业链，扩大就业容量，实现了小品牌的大作为。在2021年由人社部就业司组织撰写的《劳务品牌名录》上榜的101个品牌中，直接或间接带动就业超1045万人，其中带动从业规模超10万人的品牌有34个，通过打造产业圈带动就业20万人以上的品牌有15个，同时，有13个品牌带动脱贫人口就业超千人。劳务品牌已经成为一张张叫得响的“就业名片”。

提升就业质量有保证。当前，各地都将提高劳务品牌质量作为品牌建设的核心内容，着眼人力资源新特点，不断实现劳动者从“卖力气”到“凭技能”的转变，有效提升就业质量和层次。根据《劳务品牌名录》，各地为引导劳务品牌高质量发展，一方面，其培训主要依托专业技能、优势产品、乡土文化、服务品质四大维度分类推进，占比分别为45％、32％、17％、6％；另一方面，不断提升其劳务输出人员素养，据统计，累计专业化培训规模达万人以上的劳务品牌有24个。

强经济与促就业互动有前景。近年来，特色劳务品牌的打造为当地创造了大量经济效益，尤其在振兴县域、农村经济中发挥了重要作用，进一步带动了就业增收。据统计，《劳务品牌名录》中的101个劳务品牌带来的年产值总计近8000亿元，其中年产值在500亿元以上的品牌有7个，劳务收入更是达数亿元。

一是强化精准施策，构建全面协作机制。坚持高层推动，建立联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的扶贫协作机制，从项目、资金、技术、人才等方面全面整合东西部协作要素，提升东西部协作水平。

二是强化就业帮扶，促进持续增收。把脱贫人口、边缘易致贫人口作为有组织劳务输出的优先保障对象，强化东西部劳务协作、对口支援和省内结对帮扶机制，畅通输入地输出地用工信息对接，优先组织外出务工。

三是授人以渔，实现由“输血”帮扶到“造血”帮扶的重大转变。通过共建产业园区、搭建合作平台、组织务工就业等方式，带动形成了一套特色比较明显、具有可持续发展能力的现代化农业、工业体系，再通过金融、创业、培训、教育等一系列措施激励群众自力更生、艰苦奋斗。同时建立完善职业指导、分类培训、技能评价、就业服务协同联动的公共服务体系。加强技工教育和职业培训基础能力建设，加大帮扶力度，做到“应培尽培、能培尽培”，为东西部协作提供高质量人力支撑。

在经历了起步探索、持续提升两个阶段后，东西部协作进入了推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机结合的转型深化阶段，面对新形势新要求，需要再上新台阶。而现有的东西部协作机制还不能很好地满足新发展要求，仍存在一些薄弱环节和有待改进之处。

比如，东西部帮扶工作不平衡，产业合作的广度与深度不够，协作效用发挥不足，西部消费产品供给不足不精，东部消费市场未能有效突破，帮扶重城市、轻农村，重经济协作、轻社会建设，互促互利机制尚未建立，优势互补的效果不明显，产业人才储备不充分、西部地区群众自我发展能力提升不显著，社会力量参与度不高，市场配置资源的作用发挥不充分等。

在共同富裕的大背景下，“东西部扶贫协作和对口支援”已经调整为“东西部协作和对口支援”，但是现有的东西部扶贫协作和对口支援机制还需进一步优化以满足新发展要求。

第一，聚焦全面推进乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果，围绕脱贫人口持续增收，强化就业优先和产业帮扶。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，新时代东西部协作升级版正式开启，过去的单一扶贫援助转向全面协作发展。协作发展目标也要尽快从聚焦脱贫攻坚转向聚焦全面推进乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦东西部实现共同富裕的最终目标。因此，要重点抓好产业与就业的关系，进一步落实落细就业优先政策，提升劳务协作质量水平，协作双方要进一步强化就业产业作为群众增收主渠道作用，加强技能培训和劳务输转，多措并举拓宽就业渠道，想方设法实现脱贫劳动力稳岗就业。统筹用好各类帮扶资金，完善帮扶产业联农带农机制，带动脱贫群众通过产业实现增收。

第二，优化结对关系，加大帮扶力度，建立互促互利机制，激发东部地区主体参与的积极性。随着全面脱贫目标的实现，结对双方的发展水平和相互关系也在新时代发生了新变化。在保持现有结对关系基本稳定和加强现有经济联系的基础上，国家针对结对双方发展水平的变化和东西部帮扶工作不平衡的现状进行第四次调整优化，同时把教育、文化、医疗卫生、科技等行业对口支援纳入新的东西部协作结对关系。各地在完成新旧结对关系转换后，要积极推进，抓紧落实责任。省际间要做好工作对接，防止工作断档、帮扶力量弱化；原扶贫协作地区要做好过渡期的服务保障工作；原帮扶项目接续推进，已落地企业持续做好跟踪服务，确保落地见效；已选派的挂职干部和专业技术人才按照选派要求，善始善终，直至工作任务交接完成。

第三，拓展帮扶协作领域，将乡村建设和劳务品牌发展纳入东西部协作帮扶的重点支持领域。按照强化“一个保障”、实施“五大工程”和“两大行动”的思路帮扶西部乡村建设。协作中要注意东部经济发达村庄与西部农业型村庄的发展差距，西部乡村建设不能照搬东部村庄“更强、更富、更美”的建设模式，要注重传统与新型基础设施的完善与投资，注重公共服务的健全与均等化。要通过“万企兴万村”行动，引导和鼓励社会力量投入乡村建设。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。与此同时，助推出台相关行业标准，加强指导和规范化管理，发展一批有特色、有口碑、有规模的劳务品牌，借助品牌效应，提高东西部地区劳务输出输入的数量和质量，进一步为东西部协作地区注入高质量劳动力支撑。

第四，创新协作方式，动员社会力量参与，发挥市场在资源配置中的决定性作用。新一轮协作中，要不断丰富创新协作方式，广泛动员社会力量参与，强化市场体制在东西部协作中的作用，将东西部地方政府间的协作延伸到与市场、社会的协作之中，形成政府引导、市场主导、社会参与的多元格局，合力打造东西部协作的升级版。另外，要想激发西部欠发达地区的内生动力，就要更加强调市场的力量，发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过市场机制将东部地区的援助转化为西部地区发展的内生动力，实现东西部优势互补。