开辟多元路径 对接职场需求 投入广阔基层——中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣谈高校毕业生就业
今年“两会”期间，在全国政协十四届二次会议首场“委员通道”集体采访活动中，全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣，接受了媒体记者采访。在谈到青年和高校毕业生就业问题时，他讲了一个青年的创业故事：这个年轻人曾是建档立卡贫困户，后经职业技能培训和创业培训，获得了创业担保货款，建立了生态农庄，不仅实现了个人的脱贫致富，还带动了周边群众的就业增收。
就业是最基本的民生，就业稳则民心安、社会稳。青年是国家的未来和希望，其就业状况直接关系社会的稳定和经济的发展。在围绕促进高校毕业生等青年就业方面，习近平总书记发表了一系列重要论述，提出了明确要求，强调要“为青年铺路搭桥，提供更大发展空间，支持青年在创新创业的奋斗人生中出彩圆梦”。当前，我国青年就业仍面临诸多挑战，如全球经济的不确定性、技术革新带来的就业结构调整等。2024年，我们将迎来约1179万的应届毕业生就业大军。高校毕业生就业工作该如何做？青年的创新创业之“路”该如何“铺”“桥”该如何“搭”?
在又一个毕业季即将到来之际，就当前社会普遍关注的青年和高校毕业生的就业创业问题，莫荣院长接受记者专题采访。
问：2023年，全国普通高校应届毕业生达到了空前的1158万人，这样的就业总量压力不可谓不大。在此情况下，去年高校毕业生等青年就业形势能保持基本稳定并持续好转，最主要是得益于什么?
答：就业是最大的民生。党和政府将就业置于特别重要的位置上，明确提出实施“就业优先”的战略和政策，制定了一系列促进就业的措施，千方百计解决各类群体的就业问题，推动实现高质量充分就业。对于青年特别是高校毕业生的就业，党和国家一直予以高度的关心关注，党中央、国务院每年召开专题会议部署安排，各地各有关部门把高校毕业生等重点群体作为稳就业工作的重中之重，以有力有效政策弥补市场不足，全力以赴确保就业形势稳定。
回顾去年，政府持续加大扶持力度,着力拓展岗位、优化服务，形成了一整套促进高校毕业生就业创业的政策措施。从求职之前的职业生涯的教育、就业技能培训等，到求职中针对不同专业学生和各行业的线下专场招聘会和线上的直播带岗服务等，再到针对离校未就业大学生和困难大学生的全方位、精细化服务和一对一帮扶，全年持续面向高校毕业生开展系列促就业活动，这些都对高校毕业生就业形势稳定起到了重要作用。此外，稳定和扩大公共部门和国有企业的招录规模等，支持中小微企业吸纳高校毕业生就业，开展百万就业见习岗位募集计划，实施“三支一扶”等基层服务项目等，也助推了高校毕业生就业。
问：据统计，2024届全国普通高校毕业生规模预计达1179万,再创历史新高。今年高校毕业生就业将面临哪些挑战？您认为，做好今年高校毕业生等青年就业工作的关键是什么？
答：今年的政府工作报告在谈到2024年政府工作任务时明确“城镇新增就业规模”从去年的“1200 万人左右”调整为今年的“1200万人以上”,提出了更积极的就业目标。高校毕业生等青年就业面临的压力不小,仍然是稳就业工作的重中之重。
当前，我国经济持续回升向好的基础还不稳定，高质量就业岗位的有效需求仍然不足，增加了新进入劳动力市场高校毕业生等青年人的就业难度。高校毕业生就业总量压力居高不下，青年就业观念发生改变,慢就业、缓就业现象较为突出，青年失业率相对较高，与此同时，人力资源培养模式难以适应快速发展产业需求等等问题，从多方面对高校毕业生等青年就业提出了挑战。去年7月召开的中共中央政治局会议强调，要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑。做好今年高校毕业生等青年就业工作，仍需统筹中央战略部署和具体政策措施安排，在宏观政策协同一致中扩大就业机会。
确保就业大盘稳是前提。为此，必须强化宏观政策、产业政策等支持就业导向，通过扩大有效需求、提振市场信心、稳定企业经营带动更多就业，提升经济社会发展对就业的带动力，集成政策对就业的牵引力，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环，为稳定就业大盘，特别是保障青年就业提供强力支撑。同时要进步加强就业指导和服务，加大政策服务支持力度，加大失业和未就业青年的帮扶力度，促进高校毕业生等青年群体尽早尽快就业。
这里想要特别强调的是，在加强基层服务供给侧改革、完善基层治理体系改革的创新中，应充分发挥我国高校毕业生规模巨大、专业人才丰富优势，为改善基层公共服务，增进民生福祉，提高生活品质提供专业化服务，满足教培、康养、医疗、法律援助等各方面需求，整合公共财政、普惠金融等资源，积极促进高校毕业生市场化社会化就业，实施基层社区岗位支持计划，促进以高校毕业生为重点的青年在基层就业创业。
问：在开展高校毕业生就业等工作中，高校可以在哪些方面，尽其所能发挥积极作用？
答：高校作为学生走向社会实现就业的前沿和基层阵地，在青年就业工作中扮演着不可或缺、不能替代的重要角色。一方面，高校应加快建立和完善全过程就业指导加强对青年的职业指导与规划，让青年认识职场、了解职场，切实提升青年市场就业能力，解决部分青年因为不了解而不敢过早进入职场的困境。
另一方面，高校也要根据行业市场发展需求，灵活调整专业结构和课程设置，增加适应市场、产业发展需求的专业，及时调整滞后于市场发展的专业，优化高校人才培养结构，提高劳动力质量与配置效率，让学生更好地适应劳动力市场的需求，将规模庞大的高校毕业生群体转变为经济社会发展的人才红利。
此外，高校作为培养单位，应积极开展就业创业教育，加强就业创业服务和指导，增强毕业生就业搜寻的自主性和积极性；同时，积极加强产学研合作，根据市场需求对青年人进行针对性的联合培养。探索实施“青年学徒制”项目，将职业技能培训、职业素养培训等引入全日制教育体系，推动专业培养与企业实践相结合，培育具备交叉思维、复合能力的高素质创新人才为毕业生通过新就业形态实现就业提供帮助，解决结构性就业矛盾。
问：您认为，目前高校毕业生等青年创业创新面临的最突出的问题有哪些？应重点从何处着手解决？
答：青年是最具活力的群体，很多青年人通过创新创业实现了良好的发展。但是也要看到青年人在创业过程中还存在不少问题：一是创业能力不足，部分青年盲目创业、跟风创业,抱着“走着看、试着干”的心态，没有相对清晰的创业计划和发展规划，缺乏相关商业理念和科学企业管理方法，难以实现企业的持续发展。二是创业资金不足，青年本身没有资金积累，融资又缺乏合适的抵押担保品导致贷款较难，创业资金有限导致青年创业发展有效。三是创业项目核心竞争力不足，青年创业者由于资金方面的制约，往往选择轻资产项目进行创业，而基于创新技术的优质项目不多，创业项目选择具有明显的趋同化倾向，导致同业竞争较为激烈，做大做强较为困难。
问：当前,随着我国高质量发展加快推进,新技术、新模式大量涌现，灵活就业、新就业形态比重正日益扩大，电子商务、人工智能等新兴行业和新兴领域，正逐渐成为青年就业的“新宠”，与此同时也显现出了许多以前没碰到的新情况新问题。对于新就业形态的发展现状、趋势和带来的新挑战，您怎么看？
答：当前，新就业形态等灵活就业形式正在成为稳就业的重要渠道，这是有别于标准就业和传统灵活就业的平台化组织用工和劳动者就业新形态。这些新就业形态依托互联网平台，为求职者提供了全新的就业方式，特别是时间、空间上灵活，使得劳动者就业更加灵活自主。作为数字经济的重要组成部分，电商、直播带货等新业态在创造灵活就业、催生新职业和赋能社会经济发展方面发挥着重要的作用，数字经济为代表的新业态成为我国经济社会发展的新引擎，以数字技术为支撑的新就业形态，正在成为稳定和扩大就业的重要抓手。随着数字经济发展，一方面创造了多种多样的就业机会，另一方面也带来不少新的挑战。首先，灵活就业、新就业形态比重日益扩大，如何促进数字经济健康发展并保障劳动者权益遇到新挑战；其次，受多种因素制约，一部分劳动者转岗转业和实现更高质量就业的难度加大；另外，许多灵活就业者并未受雇于某一固定组织，导致劳动关系认定困难，劳动争议处理难度加大；最后，新一代人工智能推动信息化向纵深发展，有可能造成产业生态重构，放大信息化的就业替代、就业创造、就业变革效应进而使结构性就业矛盾更加突出给促进高质量充分就业带来挑战。
问：高校毕业生等青年，是思维最为活跃，掌握新知识、新技能最快的群体之一。我们看到，当前，一方面是高校毕业生就业面临较大压力，另一方面是劳动力市场面临着较大的技能缺口。应如何更有效地引导广大青年技能成才，实现自身更大价值？
答：当前，我国正处于由中等收入国家向高收入国家迈进的阶段经济增长方式将向重视人力资本开发和提升劳动生产率转变。改革开放长期的经济高速发展使广大劳动者的素质持续提升，技能水平也不断提高。目前，我国接受高等教育的人口已超过2.4亿人，专业技术人才队伍超过 8000万人，技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过 6000 万人。即便如此，高技能人才缺口依然很大，在产业转型升级和新质生产力加快发展过程中高层次研发人员、高技能人才和创新型复合型人才需求更为迫切；满足新质生产力发展对高素质、高技能、全方位人才的需求，也应成为青年人才培养的目标。
引导广大青年技能成才，其关键在于加大人力资本投资，健全劳动群体全覆盖、职业生涯全覆盖的终身职业技能培训体系，完善终身学习体系，全面促进人力资源与产业发展相适应。充分发挥企业主体作用，组织劳动者尤其是青年群体进行技能提升计划和职业体验。畅通技能人才的职业发展通道，进一步提高技能人才队伍的稳定性。
问：在当前经济下行压力加大、青年就业面临的压力相应加大的形势下，您对即将进入就业市场的年轻人有哪些忠告或建议？
答：不可否认，高校毕业生等青年就业存在压力是我们的现实国情。当前，我国已有超2.18亿人具有大学学历，每年毕业生规模已超千万人。在如此庞大的就业群体里，出现缓就业、慢就业的情况也不难理解。毕业生找工作时求优求稳，用人单位也提高了招聘门槛，这就导致部分青年“就业难”与部分岗位“招聘难”并存的现象更加凸显。但我们不能因此就以偏概全，对高校毕业生就业的整体形势产生悲观的结论，也不必对此惊慌失措。同学们更应该看到的是，新产业、新模式、新业态的崛起，传统产业的转型升级，都在不断创造新的岗位供给，而这种变化总体无疑对高校毕业生更为有利。相对于产业和技术的快速变化，人的变化是渐进式的。但是一旦激发，就会产生巨大力量。对激烈的就业竞争，年轻人的观念总体应更加开放，求职路径也应更为多元。很高兴地看到，越来越多的大学生积极调整发展路径，选择主动对接职场所需，脚踏实地提升能力，有一些同学投入到基层建设之中去，实现了社会化就业创业；还有一些同学抓住了新业态快速发展的机遇，选择了自主创业，在“蓝海”中勇敢扬帆，乘风破浪，实现了个人价值。
总的来说，就业是一个系统工程，需要方方面面的关心支持，我们深信，只要政策给力、个人努力、服务助力，就一定能够推动促进就业工作走深走实，惠及更多群众，特别是更多惠及大学毕业生等青年群体！
