经过长期发展，我国制造业规模实力进一步壮大，增加值占全球比重接近30%，连续13年位居世界首位。近十年来，我国建成数字工厂700多个，实施智能制造试点示范项目305个、新模式应用项目420个，重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到55.3%和74.7%。未来，在新科技革命、经济转型和我国转变经济发展方式历史性交汇的背景下，学科将加速交叉融合，引领产业变革，催生一大批新兴工业部门，并逐步改变传统的生产和就业方式。

智能化是新科技革命的重要特征，也是“中国制造2025”的主攻方向。伴随大数据、人工智能、物联网技术快速融入大规模工业生产，现代制造业转向供应链协同，贯通集成ERP(企业资源计划)、DCS(分布式控制系统)、MES(制造执行系统)、CRM(客户关系管理)等，将生产管理、人力资源、信息化管理与自动化设备相融合。这在大幅度降本增效的同时，也将在一定意义上颠覆传统的分工理论，产生兼职岗位、融合性技能、工作边界模糊化等“逆分工”现象，不断催生新职业、新岗位，加速推动技能人才素质、结构和开发模式优化转型。

面对日趋个性化的企业人力资源管理，蓬勃发展的新就业形态，快速涌现的新职业、新技能，需要以变应变，对技能人才工作的关键环节做出相应调整，构建更具柔性的制度体系，推动技能人才发展治理体系迈向现代化转型新阶段。

新时代呼吁技能人才加速优化转型

产业变革引发组织和人才变革。制造业升级为企业带来脱胎换骨的变革，大幅提升了其对外部环境变化的反应和适应能力，企业内部的部门、业务、技术壁垒也逐渐被打破，在产业间形成融合、竞争、共生的态势。企业对人才的需求结构和规格也发生实质性改变，重点集中在三类人才，即具备国际视野的管理人才，掌握现代科学知识和前沿技术的工程技术人才，以及懂理论、善操作、能创新的新型技能人才。

随着智能制造和数字化技术的渗透，传统生产制造过程的产品规划与决策、生产工艺设计、现场生产执行等流程趋向同步、交融，对技能人才能力的需求也大大增加。具体表现如下：

一是为应对愈加复杂的制造系统，必须深入理解生产体系运作并熟练运用各类工业软件，实施柔性化生产。

二是为确保智能生产线稳定运行，必须掌握生产线安装、调试、维护等技能。

三是智能生产线既要生产常规产品，也要兼顾高度依赖人工操作的特种加工产品，因而对于操作技能的要求更高，要求技能人才具备面对随机、复杂情境的应变能力和创新能力。

技能人才的层次结构决定制造业的升级高度。制造业从业人员规模庞大。近年来，我国技能人才队伍数量、质量均得到长足发展，总量超过2亿人，占就业人员比例超过26%，其中高技能人才超过6000万人，为制造业高质量发展提供强大的人才支撑。

但技能人才结构性风险仍不容忽视，强人工智能迅猛发展，岗位替代将成为常态，科研成果转化遇阻的情况屡见不鲜，企业对智能+技能、数字技能的需求日趋旺盛，导致高技能人才和新型技能人才供给不足的问题日益凸显。调查显示，34%的制造企业2022年人员编制增加，83%的企业或多或少遇到过用工荒。

如今，新设备监控人员、工艺优化人员、智能机器人操作人员、MES系统运维、操作编程、ERP系统运维人员等高技能人才正在成为人才市场新热点，尽快培养出一支数量充足、结构合理、素质过硬的新型技能人才队伍，已成为制造业向更高水平跃升的决定性因素。

加强技能人才队伍建设

技能人才迈向更高水平需破解三重挑战。战略转型，人才先行。数字经济已成为我国国家战略选择，有效牵引制造业的产业链、价值链延伸拓展和融合发展，迫切需要更精准、更及时、更高水平的人才供给。技能人才工作面临需求端变革带来的重重挑战，亟待破解3个问题。

一是延迟问题。企业生产技术和岗位技能的更新迭代速度日益加快，而传统职业教育普遍周期较长，教学和评价标准相对滞后，导致人才培养往往落后于企业生产一线需求。

二是定位问题。长期以来，职业教育体系的校企合作制度基础和组织基础被弱化，部分职业学校还存在忽视社会适应性，而片面追求“学历升格”的现象，导致职业教育偏离就业导向的本质办学要求，不利于优化人才素质结构和就业结构。

三是衔接问题。国家资历框架体系有待建立，各类型教育、培训与学习经历缺乏有效等值互认，技能类与教育类资历序列衔接不畅，国家政策对技工院校在学历待遇、招生、就业等方面的要求尚未落实，既限制了技能人才的积极性、创造性，也不利于人力资源合理流动、科学配置。

产业-人才协同发展。从大国到强国，实体经济发展至关重要，任何时候都不能脱实向虚。我国经济已转向高质量发展阶段，始终高度重视发展壮大实体经济。党的二十大报告强调，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。先进制造业是实体经济命脉所系，已成为国际竞争的制高点，夯实技能人才基石至关重要。

面对智能制造领域加速迭代的生产技术、不断完善的知识技能体系和愈加高端化复合化的人才需求，破解技能人才供需矛盾的工作重点，除了关注传统的数量、质量、结构问题，更要思考如何用好改革关键一招，以体制机制创新推动提升技能人才供给效率、破解发展瓶颈，将技能人才工作真正扎根在产业需求之上，实现人才与产业协同发展，根治供需错位难题。

人才制度现代化是人才发展方式转变的必然要求。产业振兴的关键在于人才，人才队伍建设的关键是制度。马克思指出，人的本质是一切社会关系的总和。劳动是价值源泉，劳动者作为生产力中最积极最活跃的因素，是生产及全部经济活动的主体，人的本质的呈现和社会关系的演化，与劳动及其发展水平之间存在强关联。

我国的经济增长方式，正在实现从数量增长、规模扩张到健康有序、高质量发展的根本性转变。相应地，人才发展现代化被摆在更突出位置，人才发展方式正在由粗放型、大规模、同质化，迈向优结构、高素质、多样性，劳动意识、劳动能力和劳动替代方式等都将发生质的飞跃。

人才发展现代化是中国式现代化的动力源泉，人才制度现代化是推进国家治理现代化的核心要素和关键动力。中国式现代化道路凸显中国制度优势，是具有韧性和高质量的现代化。强化产业链韧性，链稳方能业安，面对瞬息万变的技术变革，保障产业链供应链稳定安全是致胜关键。推动建立柔性技能人才体制机制，有利于形成一体化的人才开发体系，以人才链支撑创新链，加强产业链韧性。

构建更具柔性技能人才制度体系

当前，我国制造业既面临技术壁垒、供应链变局构成的双重外部压力，也存在自主创新、科技成果转化能力不足等短板弱项。需要建设形成更具柔性的技能人才制度体系，持续提升技能人才供给效率和优化供给结构、供给质量，实现更高水平、更高层次的供需平衡，推动产业结构升级与高质量充分就业建立良好的协同关系。

强调科学性，将制度优势转化为人才优势。制度优势是一个国家的最大优势。技能人才制度建设，首要是坚持党对技能人才队伍的全面领导，树牢新时代正确人才观，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，构建科学高效的技能人才制度体系。

一是坚持人才引领发展战略地位，将风险评估工作前置，紧盯数量、结构、质量、流动性等关键指标，积极发现挑战、及时完善制度，以技能人才比较优势支撑制造业竞争优势。

二是面向经济主战场和国家重大需求，不断提升技能人才工作体系与整个现代化进程的匹配度，更好发挥技能人才供应链对产业链的基础性支撑作用。

三是坚持系统思维，依托思想、制度、组织优势，创新培养机制、提升供给效能，强化技能人才队伍的均衡、可持续发展和敏捷转型能力，持续与经济社会发展保持共进、融合。

强调前瞻性，弥合供需时差。着眼长远、超前谋划，化解因快速的科技迭代与偏长的人才培育周期之间的不平衡所导致的人才供给滞后问题。

一是开展远近结合、上下贯通的顶层设计，从国家、区域的未来产业布局出发，制定技能人才总体战略规划，统筹各类实施计划，对人才储备和人才激励作出制度安排，为各业务条线提供改革指针。

二是强化洞察和感知能力，通过标杆企业经验推广、技工教育国际合作论坛、育才试点经验交流等多种方式，密切跟踪国内外产业发展方向、科技前沿动态、先进教育理念，结合经济社会发展大势、制造业发展相关规划、重点工程人才需求和技能人才队伍演化发展特征等，利用现代信息技术对技能人才规模、质量、结构、流动等关键指标开展分析预测，及时调整政策措施。

三是建立敏捷培育体系，遵循超前谋变、科学应变、主动求变原则，开展职业教育、技工教育和职业技能培训，根据技术变革动向，适时调整招生计划、教学内容和资源建设，及时调整人才梯队储备。

强调系统性，分类分层、多元融合。在宏观层次，建立市场自主调节与政府有效调控相结合的技能人才制度联合运行机制，探索建设产教融合金融服务体系，共同调整各业务条线的协调和稳定运行，落实各类战略规划和实施计划。

在中观层次，建立区域技能人才开发机制，充分考虑经济和产业结构差异，打破行政区划限制，以经济发展重点区域、经济特区、产业聚集区为单位，整合技能人才规划、招生、教育、培训、评价、就业等环节，实行一体化、同平台管理。

在微观层次，配合产业链升级和价值链重构，以龙头企业带动中小企业，集聚院校、科研机构、社会组织等多元主体，鼓励社会资本积极参与和科学引导金融支撑，共同建设产教融合技能生态圈，形成政府出政策、企业出标准、院校出课程、科研机构出技术的技能人才培养机制。

在基础层次，加快建设国家资历框架，建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认，破除技能劳动者职业发展瓶颈，推动人才队伍融合发展，提升国家人力资本管理和使用效能。

强调均衡性，调节供需平衡，优化素质结构。建立市场化的技能人才供需调节机制，综合运用大数据技术和思维支撑技能人才队伍动态均衡发展，汇集人才监测反馈信息定期调整职业分类，完善职业标准和职业技能等级评价体系的进入、退出机制，适时更新职业教育培训招生政策。特别是要立足市场实际需求开展新兴学科建设和新职业、新型技能人才培养，开展定制化、专业化知识技能培训，既要确保技能人才的培养工作顺应时代发展乘势而上，也要避免一哄而上。

建立更加灵活的引才用才机制，畅通人才流动通道，突破工作地、工作单位、工作方式等的限制，积极搭建高技能人才对接平台，灵活运用项目引进、合作引进、兼职引进等方式，鼓励企业异地设立高技能人才培育基地、研修中心等人才飞地，以更大的广度和深度整合技能人才资源。