收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。合理的收入分配制度是实现共同富裕的重要基础，是社会公平正义的重要体现，也是巩固党的执政基础的重要保障。当前我国正处于向第二个百年奋斗目标迈进、全面建成社会主义现代化强国的历史时期，需要更加突出收入分配在激励消费与推动经济发展和民生改善良性循环中的突出地位。

收入分配格局稳步改善

“十四五”以来，在以人民为中心的发展思想指引下，市场机制在工资收入分配领域的决定性作用进一步体现，政府作用得到更好发挥，居民收入保持较快增长，收入分配差距总体呈现缩小态势。

我国居民可支配收入保持增长。2021年我国居民人均可支配收入为35128元，2024年增长到41314元。扣除物价因素，这四年居民人均可支配收入实际增速分别达到8.1％、2.9％、6.1％和5.1％。其中，城镇居民人均可支配收入2021年为47412元，2024年增长到54188元，年均名义增幅为4.6％；农村居民人均可支配收入2021年为18931元，2024年增长为23119元，年均名义增幅为6.9％，增速快于城镇。

居民收入差距呈现缩小趋势。居民收入的基尼系数总体保持稳定，2021-2023年分别为0.466、0.467和0.465，变化不大，略有下降。城乡居民可支配收入差距稳步缩小。2021年城镇居民人均可支配收入相当于农村居民的2.50倍，2022年下降为2.45倍，2023年和2024年进一步降为2.39倍和2.34倍。特别是在发展建设共同富裕示范区的浙江省，城乡居民人均可支配收入差距较小，2021-2024年城乡收入差距分别为1.94、1.90、1.86和1.83。

工资性收入与财产净收入稳步增长。居民人均工资性收入保持较快增长，农村快于城镇。2021-2023年，我国工资性收入在居民可支配收入中的比重均保持在 50％以上，且呈现上升趋势。2021年工资性收入占比为55.9％，2023年提高到56.2％。2023年居民人均工资性收入由2021年的19629元增长至22053元，年均名义增速达到6.0％，较同期居民人均可支配收入增速快0.3个百分点，工资性收入的快速增长有力拉动了居民收入的增长。城乡居民工资性收入差距从2021年的3.58倍下降到2023年的3.42倍。居民人均财产净收入稳步增长，城乡居民财产净收入差距不断缩小。2021-2023年，财产净收入占居民可支配收入的比重不到9％，且呈现小幅下降趋势。2023年我国居民人均财产净收入由2021年的3076元增长至3362元，年均名义增速为4.5％，低于同期居民人均可支配收入增速。从城乡差距看，2021年城镇居民财产净收入相当于农村居民的10.77倍，2023年这一倍数降至9.99倍。

“两个同步”扎实推进。居民人均可支配收入与经济增速基本同步。2021-2023年，我国居民人均可支配收入年均名义增速为5.7％，同期人均国内生产总值年均名义增速为4.8％，基本实现居民收入增长与经济增长同步。城镇就业人员平均工资实现较快增长，与劳动生产率的增长保持同步。2021-2023年，我国城镇就业人员平均工资总体呈现稳步上涨趋势，扣除价格因素后的实际增幅达到9.2％，年均实际增速为4.5％。同期全员劳动生产率实际增幅为9.3％，年均实际增速为4.5％，城镇就业人员平均工资年均增速与全员劳动生产率年均增速非常接近。其中，2022年城镇就业人员平均工资实际增速略慢于同期全员劳动生产率，2023年疫情防控平稳转段，城镇就业人员平均工资出现恢复性增长，较全员劳动生产率增长更快。

行业工资分配格局比较稳定。2021-2023年，城镇非私营单位各行业平均工资增速最高的行业为金融业，年均名义增速为14.5％。制造业就业人员平均工资位次维持稳定，处于中游，2021-2023年制造业就业人员平均工资年均增速为6.0％。

职业间工资差距总体减小。2021-2023年，规模以上企业各职业就业人员年平均工资实现了较快增长。增速最快的职业为专业技术人员，年均名义增速高达6.2％；增速最慢的为办事人员和有关人员，年均名义增速为4.1％；生产制造劳动者工资虽然始终高于服务业劳动者，但差距有所缩小。职业间工资倍数差距总体缩小。2021-2023年平均工资最高的行业均为中层及以上管理人员，最低的均为社会生产服务和生活服务人员，2021年前者分别相当于后者的2.66倍，2023年降为2.64倍，差距有所减小。农民工年平均工资也保持了增长趋势。根据农民工监测调查数据，2021年农民工年平均工资为53184元，2023年增长至57360元，年均名义增速为3.9％。

当前我国收入分配制度存在的突出问题

虽然我国收入分配制度改革取得积极成效，但是收入分配领域依然存在一些问题和挑战，如劳动报酬占比不高、农村居民财产性收入较低、城乡居民可支配收入增速出现波动下降、局部收入差距居高不下，反映出收入分配治理的有效性和系统性仍存在不足，一些制度性短板需要补齐。

在初次分配环节，促进市场发挥决定性作用的机制存在短板，政策在处理效率与公平的关系上还有待发力。工资性报酬分配中虽然树立按劳分配基本原则并上升为基本经济制度，但实践中仍然存在分配关系不尽合理、与实际贡献挂钩不紧密等问题。要素分配领域由于知识、数据、技术、管理等要素市场起步较晚，要素由市场评价贡献、按贡献参与分配机制不健全，远远滞后于发展需要。针对低工资劳动者群体固化的问题，缺少协同联动的有针对性的政策措施。实践中产生了一些新的收入不公问题，对持续改进分配制度提出新挑战。比如，一些互联网平台凭借其资本、数据、规模和技术优势单方决定与平台商户和平台从业者的收入分配规则，而多数平台从业者由于尚未被纳入劳动法律法规和制度保障范围，劳动权益难以获得应有的保护。在农村农民收入方面，农民承包土地的流转管理制度尚未落实，流转机制还不健全，仍影响农民增收。

在再分配环节，政策手段调控力度待加强，政策覆盖范围需提升。养老、医疗等社会保险制度的一些深层次矛盾有待解决；房产税、遗产税等重点发挥收入调节作用的税种的立法缓慢，等等。

在三次分配之间协调配套方面，当前管理体制不能完全适应实现共同富裕新目标的要求。

当前国内外环境复杂多变，国内虽经济长期向好的基本面不变，但要从根本上提振消费，解决中小微企业经营困难问题尚需时日，特别是当前行业发展恢复不均衡，一些企业经营压力依然较大，加之一些支持性政策不够及时精准、用工不规范等因素影响，推动居民增收仍面临较大压力和挑战。

完善收入分配制度的总体思路

“十四五”后期和“十五五”期间，收入分配制度改革，特别是初次分配改革的主要思路是：将居民收入增长目标纳入经济社会发展目标，强化各级政府促进居民增收的责任，多渠道促进居民增收。不断提高居民收入占国民收入分配比重以及劳动报酬占初次分配总收入的比重，提升居民生活品质。推动中低收入群体增收减负，以低工资群体、农村人口为重点，实施“提低”“扩中”政策；健全按劳分配为主体、多种分配方式并存的中国特色社会主义收入分配制度；坚持市场对工资收入分配的决定性作用和更好发挥政府作用，在促进经济社会发展的同时实现劳动生产率提高与劳动报酬协调提高；完善社会保障，改善社会预期，提升消费能力，激发发展动力、调动发展潜力，促进共同富裕和经济社会高质量发展。

完善收入分配制度的建议措施主要有以下六个方面：

促进高质量充分就业。强化就业优先政策，多措并举，保障青年等重点群体就业；实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划；完善就业帮扶，加强兜底服务；聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，促进人岗适配。

促进工资性收入合理增长。以完善制度、提高比重、健全机制、规范秩序为着力点，完善工资宏观调控机制建设。健全工资正常增长机制，持续推行工资集体协商。支持劳动者凭知识、技术、技能等要素增收，促进低工资群体工资较快增长。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。保障和支持灵活就业群体、小微创业者获得合理回报，实施有利于促进劳动者共享社会发展成果的配套政策。

实施农村低收入人口提能增收计划。全面深化农业农村改革，释放增收潜能；加大政策支持和保障力度，带动农民增收；加大新型职业农民培育和支持力度。

多渠道增加居民家庭收入。拓宽财产性收入渠道。鼓励经营性收入和智力创造回报，进一步降低家庭税收负担。

加快社会保障和公共医疗卫生体系建设。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，进一步完善医疗卫生服务体系，织牢公共卫生防护网。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，完善分层分类的社会救助制度，健全基本生活救助制度，激励有劳动能力的困难群体通过自身努力稳定增收。