劳务品牌伴随我国劳务输出组织化程度逐步提高而崛起，经过数十年发展，我国劳务品牌建设由劳务输出升级至促进就业创业的新发展阶段。2022 年 3 月，人社部办公厅印发《关于发挥人力资源服务机构作用助推劳务品牌建设的通知》（以下简称《通知》），要求各地人社部门把助推劳务品牌建设作为发展人力资源服务业的重要内容，充分发挥人力资源服务机构专业优势，积极为劳务品牌高质量发展提供优质高效的人力资源支撑。这是继人社部、国家发改委等 20 部门《关于劳务品牌建设的指导意见》（以下简称 66 号文）之后的又一个关于劳务品牌的重要文件，是对 66 号文的贯彻落实，具有重要的现实指导意义。

构建劳务品牌建设新格局

高度重视就业，提升劳务品牌思想认识。《通知》的出台，体现了国家对民生之本——就业的高度重视，坚持把助推劳务品牌建设作为促进更加充分更高质量就业、推进乡村振兴和实现共同富裕的安排部署，更是作为“十四五”期间人社领域重点工作之一。《通知》的出台是对积极就业政策体系的进一步丰富拓展完善，是将就业优先战略落到实处的具体体现，为“十四五”期间做好劳务品牌建设工作， 明确路径方法提供了政策支撑和工作 抓手。

文件细化实化，结合部门职能主动作为。《通知》是在人力资源供给侧改革背景下，充分发挥人力资源服务机构匹配供需、精准高效的专业优势， 主动寻找人力资源服务机构与劳务品牌的结合点、发力点和突破点，努力为劳务品牌高质量发展提供优质高效的人力资源支撑。主要内容是对 66 号文的细化分解，坚持对标对表 66 号文件精神，逐项逐条理解把握，具体结合人力资源管理部门的业务职能职责，围绕劳务品牌建设的发现培育、发展提升、壮大升级等方面主动作为， 确保 66 号文件精准落实。

坚持问题和目标导向，努力构建劳务品牌新格局。人力资源服务机构是连接劳动力供需两端的重要抓手， 在助推劳务品牌高质量发展过程中， 起着不可或缺的媒介作用。《通知》坚持问题导向和目标需求导向，着力解决劳务品牌供需对接、提质增效、集聚发展、市场拓展、培育特色等现实需求，对症下药、精准施策，努力构建市场化运作、规范化培育、技能化开发、规模化输出、品牌化推广、产业化发展的劳务品牌建设新格局。

政策措施全链条发力

政策内容涉及链条长，强调量质效并举。人力资源是支撑劳务品牌发展的内核，《通知》从人力资源服务机构助推劳务品牌建设的作用出发，涉及劳务品牌全链条发展，内容涵盖招聘、专业培训、品牌集聚发展、市场拓展、特色品牌、信息监测等各个方面。《通知》除强调“更加充分”外， 还注意“提质增效”，即促进劳务品牌更高质量更高效率发展，主要针对目前劳务品牌发展中存在的建设体系不健全、政策服务不足、核心竞争力不强、聚拢效应不够明显等困难提出，具有很强的针对性。

政策协作强调合力，形成社会化和公共服务各有侧重的格局。《通知》中的人力资源服务机构涵盖种类多样，既包括公共人力资源服务机构，也包含经营性服务机构。强调充分发挥各类人力资源服务机构、人力资源服务产业园、专业性行业性人才市场和行业协会作用，加强与劳务工作站、服务站联动，鼓励经营性人力资源服务机构承办公共就业服务事项，改进公共服务单一供给模式，形成社会化服务和公共服务各有侧重的格局。

政策对象范围宽泛，真金白银促政策落地。《通知》在确定政策对象方面，虽然重点是人力资源服务机构，但对劳务品牌建设中涉及的劳务品牌企业、培训机构、就业服务机构等，明确了给予真金白银的有效政策扶持。如对符合条件的人力资源服务机构开展劳务品牌从业人员相关技能培训的，按规定纳入补贴性职业技能培训范围 ；鼓励产业园对符合条件的劳务品牌企业优先给予入园补贴、房租物业费减免等扶持奖补政策。

共建共促劳务品牌高质量发展

加强理论研究明确概念内涵，加强宣传和建设引导。目前，国家层面缺乏对劳务品牌进行系统、全面、统一的定义，对其内涵外延也尚不明确，导致各地有关部门对劳务品牌的概念理解有限，在资料收集上报、建设引导方面缺乏方向感。要加强对劳务品牌的理论研究，确立劳务品牌核心重点是“人力资源建设”的认知，树立将劳务品牌有形品牌标识和无形品牌建设相结合的自主意识。同时，要加强劳务品牌宣传，将劳务品牌建设中好的经验做法加以总结提炼，通过劳务品牌推介会、创业大赛、高峰研讨活动、形象代言人征集展示活动等，在国家和地方层面进行全方位立体式地宣传展示， 打造一批叫得响的劳务品牌，引领劳务品牌质量数量双提升，扩大劳务品牌的影响力和公信力，提高劳务品牌知名度、认可度和美誉度。

进一步完善政策体系，分类分层精准扶持。虽然国家已经陆续出台劳务品牌建设的相关指导意见和通知，对积极就业政策形成进一步的补充和完善，但作为“十四五”期间就业工作的重点任务之一，扶持政策尚未形成体系，也尚显单薄。建议从主体培育、要素供给、业态创新、环境优化等各方面进行政策研究，选择条件具备的劳务品牌进行试点，在适当时机出台相关政策。此外，建议将劳务品牌根据其行业领域、发展阶段、品牌类型、业态模式、用人机制等进行分类分层，以便提供更加精准的政策和服务支持，实现政策效果最优化。

强化品牌内生动能，实现劳务品牌从中低端向高端转型。目前，我国劳务品牌主体主要分布在中低端劳动力市场，伴随经济转型和产业升级， 劳动力市场对中高端劳动力的需求正在快速增长。为了匹配劳动力市场需求端的发展趋势，劳务品牌供给端也必须在提高人力资源队伍素质的基础上，充分利用当地现有资源禀赋，以龙头企业、产业园区、连锁联盟、劳务平台等为载体，加强有形资产和无形资产建设，围绕品牌核心竞争力， 强化品牌内生功能和外溢效应，扩大品牌质量、效应、提升品牌形象和影响力。实现劳务品牌从中低端向高端转型升级，优化就业结构，促进就业岗位由中低端向高端转型，在促进城乡、区域、群体就业结构优化，缩小差距方面发挥更加积极作用，重构就业图景。

尊重市场发展规律，依托当地优势产业建设劳务品牌生态圈。劳务品牌的发展要以尊重市场资源配置为前提，通过市场引导和群众创新，发现和明确当地的技术专长和劳务特色，从而构筑劳务品牌建设基础， 让劳务品牌建设真正围绕当地人力资源，服务当地人力资源。劳务品牌生态圈的建设，将进一步促进经济与就业的良性互动。劳务品牌能否健康发展，既取决于自身条件和努力程度，也取决于其所处的生态圈以及其和生态圈各要素之间的互动配置关系。劳务品牌发展的大趋势之一即引领劳务品牌多维度综合生态圈的发展，以此促进区域经济、产业创业融合发展。因而，要加强技术、独特资源、文化、资本等各种要素的开发和融合，加强产业链、供应链和生态圈建设，多行业、多领域、多业态拓展空间，创造劳务品牌发展的新机会、新动力和新平台。

加快构建全方位公共就业服务体系，促进劳务品牌信息化建设。随着信息化发展，劳务品牌也迫切需要以信息化技术手段解决发展中的问题， 落实劳务品牌统计监测，以便为劳务品牌的精准施策提供数据支撑。劳务品牌信息化建设，能助力将新就业形态从业人员等各类劳动者都纳入公共就业服务的范围，有助于解决工作中覆盖面不足的问题，加快构建全方位公共就业服务体系。建议在不增加目前人力资源市场负担的前提下，在现有公共服务架构中增加服务劳务品牌项目，加强服务机构和人员的队伍建设，主动与用人单位协商解决劳务人员的工资、劳动关系、社会保险等关系其切身利益的问题，做好从业人员的培训、就业、维权。将有特色、吸收就业较多的劳务品牌企业或组织单位纳入优惠补贴政策范围，可根据其知名度、纳税额、吸纳就业人数等指标， 给予一定奖补，鼓励和支持劳务品牌发展壮大。

本文发表于：《中国人力资源社会保障》 2022年第12期